Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021 г. по делу N 8а-9591/2021[88а-9766/2021]

Судья судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зайцева О.А., рассмотрев кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 02 августа 2021 года, апелляционное определение судьи Магаданского областного суда от 16 сентября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к министерству образования Магаданской области, министру образования Магаданской области Шурхно Анжеле Владимировне об оспаривании решения государственного органа и должностного лица,

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности", Общественное движение) обратилось в Магаданский городской суд Магаданской области с вышеуказанным административным исковым заявлением и просило признать незаконным решение министерства образования Магаданской области и министра образования Магаданской области Шурхно А.В. от 18 июля 2021 года, выразившееся в препятствовании благотворительной деятельности в организации для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работы по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Определением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 02 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Магаданского областного суда от 16 сентября 2021 года, отказано в принятии административного искового заявления БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности", на основании пункта 2 части 1 статьи 128 КАС РФ.

12 октября 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности", поданная через Магаданский городской суд Магаданской области 04 октября 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов, и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия административного иска.

В обоснование своей позиции кассатор ссылаясь на положения статьи 40 КАС РФ, Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", а также разъяснения, данные в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50, указал, что в рассматриваемом случае общественное движение, осуществляющее деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех участников общественного объединения, что образует неопределённый круг лиц, а также в защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На основании статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) кассационная жалоба БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" рассмотрена единолично судьёй без проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Из содержания административного искового заявления и кассационной жалобы следует, что БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" осуществляет деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а административный ответчик принял решение, совершил действия (бездействие), которые могут быть оспорены в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Как следует из Устава БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности", утверждённого общим собранием участников Самарского регионального молодёжного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол N 8 от 11 ноября 2018 года), Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.); в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.2.); осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей, Общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитной общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределённого круга лиц, в том числе групповые административные иски (пункт 3.1 Устава).

Отказывая в принятии административного искового заявления БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности", судья первой инстанции, с позицией которого согласился судья апелляционной инстанции, пришли к обоснованному выводу о том, что административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, а именно детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" не представлено.

Довод кассационной жалобы о том, что право на обращение с рассматриваемым административным иском предоставлено общественному движению в силу статьи 40 КАС РФ, которая является отсылочной, основан на ошибочном её толковании.

В силу частей 2 и 3 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Вопреки доводам кассационной жалобы, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года NN124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении и в кассационной жалобе, не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Помимо этого, ввиду отсутствия у БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов (пункт 1.1. Устава), федеральными законами не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного Общественного движения.

Судья кассационной инстанции находит выводы судей правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на правильность принятых судьями первой и апелляционной инстанций судебных актов, не допущено. Несогласие с вынесенными судебными актами основанием для их отмены являться не может.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

определение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 02 августа 2021 года, апелляционное определение судьи Магаданского областного суда от 16 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со вступления в законную силу определения суда первой инстанции по настоящему административному делу.

Судья О.А. Зайцева