Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 ноября 2021 г. по делу N 16-7390/2021

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу защитника директора ООО "Комфортные условия" ФИО1 по доверенности Васьковой А.С. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от 11 марта 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 17 мая 2021 года, решение судьи Костромского областного суда от 22 июня 2021 года, вынесенные в отношении директора ООО "Комфортные условия" ФИО1 (далее также Дремух Б.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области от 11 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 17 мая 2021 года, решением судьи Костромского областного суда от 22 июня 2021 года, директор ООО "Комфортные условия" Дремух Б.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник директора ООО "Комфортные условия" Дремух Б.В. по доверенности Васькова А.С. просит отменить указанные акты, вынесенные в отношении Дремух Б.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Дремух Б.В. к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Основанием для привлечения директора ООО "Комфортные условия" Дремух Б.В. постановлением должностного лица государственной жилищной инспекции Костромской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил выявленный в ходе проверки, проведенной указанной инспекцией, факт отсутствия по вине ООО "Комфортные условия" в доме N 34 по ул. Островского г. Костромы отопления с 02 октября 2020 года до 16 часов 30 минут 07 октября 2020 года и с 17 часов 30 минут 09 октября 2020 года до 14 октября 2020 года, а всего более 216 часов (9 полных суток).

Судебные инстанции, рассмотрев дело по апелляционным жалобам Дремух Б.В, с таким выводом согласились и оставили указанное выше постановление без изменения.

Однако при рассмотрении этих жалоб судебными инстанциями были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Оспаривая законность постановления должностного лица государственной жилищной инспекции Костромской области Дремух Б.В. ссылался в том числе на отсутствие своей вины в совершении административного правонарушения, указывая, что задержка подачи тепла в указанный дом произошла в связи с длительным устранением аварии работниками ПАО "ТГК-2", а также на нарушение порядка привлечения ее к административной ответственности: не извещение должностным лицом о месте и времени проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении, проведение проверки и составление протокола об административном в ее отсутствие (л.д. 1-2, 29-30).

В нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные обстоятельства проверены не были.

Какие-либо доказательства соблюдения должностным лицом процедуры привлечения Дремух Б.В. к административной ответственности, в том числе и сам протокол об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Допущенное судебными инстанциями нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными. При рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями требования статей 24.1 и 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 17 мая 2021 года, решение судьи Костромского областного суда от 22 июня 2021 года, вынесенные в отношении директора ООО "Комфортные условия" Дремух Б.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,, подлежат отмене.

Данное дело следует направить в Ленинский районный суд г. Костромы на новое рассмотрение.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Иные доводы жалобы, в том числе о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица, могут быть проверены при новом рассмотрении дела в Ленинском районном суде г. Костромы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Дремух Б.В... удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 17 мая 2021 года, решение судьи Костромского областного суда от 22 июня 2021 года, вынесенные в отношении директора ООО "Комфортные условия" Дремух Б.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Данное дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов