Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2021 г. по делу N 8а-24519/2021[88а-24520/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 30 августа 2021 года в суд первой инстанции (направленную почтовой корреспонденцией 28 августа 2021 года) кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на решение Центрального районного суда г. Твери от 22 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 августа 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании бездействия Управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации г. Твери в части нарушения сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-922/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению по культуре, спорту и делам молодежи Администрации г. Твери о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и по запросу о предоставлении порядка взаимодействия.

Требования мотивировало тем, что письмом от 21 декабря 2020 года N 06971 организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти с соответствующими предложением и запросом, ответ на который административным ответчиком направлен лишь письмом от 10 февраля 2021 года N 23/98-и, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей и добровольцев г. Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 22 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 августа 2021 года, в удовлетворении административного искового требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.

В кассационной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Движением в адрес Министерства образования Тверской области письмом от 21 декабря 2020 года N 06971 направлено обращение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос порядка взаимодействия. Целевой аудиторией участников вебинара, которую планируется привлечь при содействии государственного органа, указаны: специалисты, работающие с безработными, с предпенсионерами; служащие, занимающиеся профессиональной ориентацией и психологической поддержкой; социальные педагоги, педагоги-организаторы, специалисты, работающие с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, детьми-сиротами, детьми, состоящими на различного вида учете, детьми-инвалидами.

Управлением по культуре, спорту и делам молодежи Администрации г. Твери дан ответ от 10 февраля 2021 года N 23/98-и о том, что в рамках осуществляемых подведомственным Управлению муниципальным бюджетным учреждением "Подростково-молодежный центр" мероприятий на территории г. Твери организуются и проводятся мероприятия, в том числе в онлайн формате, направленные на формирование профессиональных навыков у молодежи в сфере экономики, финансов, права, психологии и т.д, содействию художественного творчества молодежи, повышения патриотического настроения. Полномочия Управления и МБУ "Подростково-молодежный центр" не относятся к видам деятельности, указанных в перечне видов деятельности к Постановлению Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. У Управления отсутствует потребность во взаимодействии и проведении вебинара "Военный заем 1942-1945 годов", семинара по размещению облигаций государственного займа, получению дивидендов, выиграшей и погашения ценных бумаг на благотворительной платформе.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что обращение Движения правильно рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", заявителю дан мотивированный ответ на поставленные вопросы, который подписан уполномоченным должностным лицом.

Проанализировав содержание обращения, суды установили, что обращение Движения не являлось предложением об осуществлении межведомственного взаимодействия с государственным органом власти, следовательно, оно не подлежало рассмотрению в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия... ", следовательно, нарушений прав административного истца при рассмотрении его обращения административным ответчиком не допущено.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, о том, что административный ответчик не представил доказательства правомерности своего бездействия, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений судом кассационной инстанции.

Согласно положениям статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупности таких условий при рассмотрении административного дела не имеется, ввиду того, что права административного истца в рассматриваемом случае не нарушены, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Ссылки автора кассационной жалобы на не доказанность отсутствия нарушения прав лиц - участников Движения, в интересах которых предъявлен административный иск, судебной коллегией отклоняются.

Правом на предъявление иска в интересах неопределенного круга лиц административный истец в силу закона не наделен, как и не наделен правом обращения в суд в интересах членов Общественного движения.

Бремя доказывания факта нарушения прав оспариваемым бездействием возложено на административного истца (части 9, 11 статьи 226 КАС РФ).

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 22 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 15 ноября 2021 года