Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 сентября 2021 г. по делу N 8Г-18400/2021[88-19838/2021]

судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Курчевской С.В, судей Матушкиной Н.В, Лепехиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральному казначейству Российской Федерации о признании незаконным действий МИД России по невыплате в полном объеме социальной помощи, обязании выплатить денежные средства социальной помощи, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N433 в размере 31 200 руб, компенсации морального вреда

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции, N2-5491/2020)

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Пресненского районного суда города Москвы от 28 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 15 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Курчевской С.В, объяснения представителя ответчика МИД России ФИО4, возразившего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к МИД РФ, мотивируя свои требования тем, что 21.01.2020 ФИО1 вылетела по маршруту Москва - Тель - Авив для прохождения обучающей программы Onward от организатора IsraelWay по гранту проекта Masa. Данная программа была рассчитана на 2 (два) месяца с 21.01.2020 по 19.03.2020.

24.02.2020 года был приобретён билет на 19.03.2020 на 15:00, перевозчик - авиакомпания El А1. Данная авиакомпания является израильской. Так как распространение инфекции в Израиле началось намного раньше чем в России, 16.03.2020 El AI объявила о добровольной самоизоляции и отменила все рейсы до 1 мая 2020 года. На официальном сайте ПАО "Аэрофлот" 18.03.2020 в 22:50 истцом был приобретён билет на 03.04.2020 (14:30 вылет, 18:45 прилёт), код бронирования EEEFHL, рейс SU 503, номер электронного билета 5552125127814. Однако рейс был отменён в связи с закрытием границ РФ из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции. 29.04.2020 истец вернулась в Москву. Истец указала, что за период с 03.04.2020 ей должна была быть оказана социальная помощь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 в размере 64800 руб, однако было выплачено только 33 600 руб, в связи с чем, сумма недоплаты составила 31200 руб, которую истец просила взыскать с ответчиков. Также просила взыскать с МИД РФ в ее пользу компенсацию морального вреда.

Решением Пресненского районного суда города Москвы от 28 октября 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Федеральному казначейству Российской Федерации отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 15 апреля 2021 года данное решение оставлено без изменения.

ФИО1 подала кассационную жалобу на решение суда и апелляционное определение, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права.

Представитель МИД России по доверенности ФИО4 в судебном заседании суда кассационной инстанции против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая наличие сведений об их надлежащем извещении, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела.

Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 и действовавшим до 30 июня 2020 г. (далее - Положение), предусматривалось оказание Министерство иностранных дел Российской Федерации социальной поддержки (помощи) в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства.

В соответствии с пунктом 2 Положения помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 года по 31 мая 2020 года, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

Для получения помощи гражданин Российской Федерации заполняет на едином портале государственных и муниципальных услуг электронную форму заявления об оказании помощи согласно приложению (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Положения при рассмотрении заявления:

а) проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов;

б) выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

По результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

Судом установлено, что согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг, истец ФИО1 подала заявление N от 05.04.2020 в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление истца N 742470687 от 05.04.2020 поступило из Минкомсвязи России 07.04.2020 письмом от 05.04.2020 N ОП-П24-070-8275дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ГИАЦ МВД России) по заявлению истца поступили из ГИАЦ МВД России 07.04.2020 письмом N 34/8-9190 от 06.04.2020.

По итогам проверочных мероприятий Комиссия МИД России приняла положительное решение об оказании материальной помощи, в результате чего истец была включена в списки на оказание социальной поддержки. Однако с 23 апреля 2020 года ФИО1 выплаты социальной поддержки были прекращены ввиду того, что в ходе дополнительной проверки были выявлены недочеты в заполненном ею заявлении.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Отказывая в удовлетворении иска, суд указал, что все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения, социальная помощь являлась адресной и была направлена на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Российскую Федерацию, неправомерности действий ответчиков не установлено, поскольку они действовали в соответствии порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 433.

Вместе с тем, судом не установлены юридически значимые для правильного разрешения спора обстоятельства, а именно, не установлено, какое из предусмотренных нормативно-правовым актом обстоятельство явилось основанием для прекращения уже назначенных истцу выплат, решение и апелляционное определение не содержит указания на то, какие недочеты в заявлении истца были выявлены в ходе дополнительной проверки, в связи с чем проводилась дополнительная проверка и чем подтверждается сам факт ее проведения. Не приведен анализ доказательств, подтверждающих указанную ответчиками причину прекращения выплат, судами противоречиво указано на принятие МИД России решения об отказе истцу в прекращении выплат.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Указанные требования закона и указания Пленума Верховного Суда Российской Федерации районным судом и судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не выполнены, в связи с чем судебные постановления подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, распределить обязанности по доказыванию между сторонами, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда города Москвы от 28 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 15 апреля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Пресненский районный суд города Москвы.

Председательствующий

Судьи