Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 26 ноября 2021 г. по делу N 33а-527/2021

Центральный окружной военный суд в составе председательствующего Иванчикова Д.А., судей Буданова К.М. и Клубкова Ю.В., при секретаре судебного заседания Овакимяне А.А., с участием административного истца Савельева А.К. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-180/2021 по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков - федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации и начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации - Слеповой Н.В. на решение Самарского гарнизонного военного суда от 20 августа 2021 г., которым удовлетворен административный иск военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Савельева Алексея Константиновича об оспаривании решения начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в принятии административного истца и члена его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Заслушав доклад судьи Иванчикова Д.А, изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Савельев, проходивший военную службу в Вооруженных Силах РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключил с Министерством обороны РФ первый контракт о прохождении военной службы. ДД.ММ.ГГГГ он заключил второй контракт о прохождении военной службы, по истечении срока которого уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем Савельев ДД.ММ.ГГГГ вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит по настоящее время в войсковой части N. В связи с предстоящим увольнением с военной службы он обратился в июне 2021 г. в территориальный отдел "Самарский" филиала "Центральный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - территориальный отдел "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс") с заявлением о признании его совместно с супругой В. нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.

Решением начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ N ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, со ссылкой на то, что поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он не воспользовался правом стать участником накопительно-ипотечной системы и вновь поступил на военную службу по контракту из запаса с ДД.ММ.ГГГГ, то он относится к обязательным участникам накопительно-ипотечной системы, на которых не распространяется действие положений абз. 12 п. 1, п. 13, 14 ст. 15, а также абз. 2, 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в том числе предусматривающие другие формы жилищного обеспечения.

Полагая свои права нарушенными, Савельев обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконным указанное выше решение начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать названное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть его заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также взыскать судебные расходы в размере 300 руб.

Самарский гарнизонный военный суд решением от 20 августа 2021 г. административный иск Савельева удовлетворил, признав указанное выше решение начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и возложил обязанность на данное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии Савельева и члена его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Кроме того, этим же решением с ФГАУ "Росжилкомплекс" в пользу административного истца взысканы судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины, в размере 300 руб.

Не согласившись с решением суда, представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" и начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Слепова Н.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование апелляционной жалобы представитель административных ответчиков, приведя установленные по делу обстоятельства в части прохождения Савельевым военной службы и заключения им контрактов о ее прохождении, ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, указывает на то, что Савельев, заключивший первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, второй контракт - ДД.ММ.ГГГГ, не воспользовавшийся правом стать участником накопительно-ипотечной системы как заключивший второй контракт после ДД.ММ.ГГГГ, уволенный с военной службы в запас ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока контракта, вновь добровольно поступивший на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ, относится к обязательным участникам накопительно-ипотечной системы, в связи с чем не имеет права на жилищное обеспечение в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, либо жилищной субсидии.

Рассмотрев административное дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции всесторонне и объективно, а оспариваемое решение основано на правильном применении норм материального и процессуального права.

Из содержания оспариваемого решения начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что Савельеву было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку он, по мнению должностного лица, поступив на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ из запаса, не воспользовавшись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правом стать участником накопительно-ипотечной системы, вправе реализовать свое право на обеспечение жильем лишь в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и на него не распространяются положения Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", предусматривающие другие формы жилищного обеспечения.

Данное решение должностного лица жилищного органа нельзя признать обоснованным, поскольку оно противоречит нормам законодательства, регулирующим вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, при этом нарушает права административного истца, к правильному выводу о чем пришел суд первой инстанции.

Согласно п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции, действующей на момент принятия начальником территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" решения об отказе Савельеву в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях) относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Из изложенного следует, что включение административного истца, поступившего на военную службу после 1 января 2005 г. и проходящего ее в воинском звании " "данные изъяты"", в реестр участников накопительно-ипотечной системы возможно только на основании его заявления.

При этом в силу положений п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" жилищное обеспечение военнослужащих, не являющихся участниками накопительно-ипотечной системы, осуществляется в порядке и на условиях, определенном данным федеральным законом в формах предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, либо предоставления жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по выбору - в собственность бесплатно или по договору социального найма.

По делу на основании представленных суду документов объективно установлено и не оспаривается сторонами, что Савельев в июне 2021 г. в связи с предстоящим увольнением с военной службы обратился в территориальный отдел "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" с заявлением о признании его совместно с супругой нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания, каких-либо заявлений об участии в накопительно-ипотечной системе им на тот период времени не подавалось.

При таких данных отнесение Савельева к участникам накопительно-ипотечной системы помимо его желания на законе не основано, а отказ начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" нарушает права административного истца на жилищное обеспечение в иной форме, к правильному выводу о чем пришел суд первой инстанции.

Учитывая вышеизложенное, решение Самарского гарнизонного военного суда от 20 августа 2021 г. о незаконности решения начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Савельеву в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, является правильным, принятым в строгом соответствии с законом и в достаточной степени мотивированным.

Что касается доводов апелляционной жалобы о поступлении Савельева на военную службу из запаса и неиспользовании им ранее права стать участником накопительно-ипотечной системы как на основание безусловного включения его в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в реестр участников, то они являются ошибочными, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников накопительно-ипотечной системы, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые поставили бы под сомнение законность принятого судом первой инстанции решения, по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177, 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, Центральный окружной военный суд

определил:

решение Самарского гарнизонного военного суда от 20 августа 2021 г. по административному делу N 2а-180/2021 по административному иску военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Савельева Алексея Константиновича об оспаривании решения начальника территориального отдела "Самарский" филиала "Центральный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в принятии административного истца и члена его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административных ответчиков Слеповой Н.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) Д.А. Иванчиков