Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 05 августа 2021 г. по делу N 33а-829/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н, судей: Масенина П.Е. и Дзадзиева Д.А, при помощнике судьи Скакун О.В, с участием представителя административного ответчика - начальника Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации (далее - УВП МО РФ) - Гненкова А.И. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-14/2021 по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Егоровой Ю.Ю. на решение Тульского гарнизонного военного суда от 12 мая 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление бывшего военнослужащего 1162 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1162 ВП МО РФ) майора запаса Холина Михаила Алексеевича об оспаривании действий начальника 1162 ВП МО РФ и начальника УВП МО РФ, связанных с отказом в обеспечении единовременным поощрением при поощрении Президентом Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, объяснения представителя административного ответчика в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Холин, в период прохождения военной службы по контракту в 1162 ВП МО РФ, был представлен к поощрению Президентом Российской Федерации.

Приказом начальника УВП МО РФ от 29 мая 2020 года N 27 административный истец уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта, а приказом начальника 1162 ВП МО РФ от 3 июня 2020 года N 85 - с 19 июня того же года исключен из списков личного состава представительства.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 17 сентября 2020 года N 236-рп Халину за высокие личные показатели в служебной деятельности и многолетнюю добросовестную работу объявлена благодарность.

В этой связи административный истец направил в УВП МО РФ заявление об обеспечении его единовременным поощрением, на что получил ответ о необходимости обратиться за таковым в военный комиссариат по месту постановки его на воинский учет.

10 февраля 2021 года Военный комиссар Тульской области сообщил Холину, что в соответствии с положениями действующего законодательства денежные выплаты за поощрение Президентом Российской Федерации производятся из средств фонда денежного довольствия военнослужащих, в связи с чем он направил в 1162 ВП МО РФ соответствующий запрос.

19 февраля 2021 года начальник 1162 ВП МО РФ направил в адрес военного комиссариата ответ о невозможности выплаты административному истцу единовременного поощрения, поскольку он уже исключен из списков личного состава представительства.

Полагая свои права нарушенными, Холин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника УВП МО РФ и начальника 1162 ВП МО РФ, связанные с необеспечением его единовременным поощрением при поощрении Президентом Российской Федерации, а также обязать указанных должностных лиц организовать подготовку и издание приказа о выплате ему такового, внеся соответствующие сведения об этом в программное изделие ресурсного обеспечения "Алушта".

Суд первой инстанции административное исковое заявление Холина удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение для установления надлежащего административного ответчика.

В обоснование жалобы её автор, ссылаясь на положения действующего законодательства, указывает, что выплата оспариваемого единовременного поощрения осуществляется государственным органом, представившим военнослужащего к поощрению, то есть Министерством обороны Российской Федерации. Холин уже уволен с военной службы и исключен из списков личного состава представительства, в связи с чем у командования отсутствуют полномочия, функции и возможности обеспечить административного истца таковой. Военные же комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации, которые осуществляют, в том числе и выплаты, предусмотренные законом.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частями 2.3 и 2.5 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Закон) при награждении государственными наградами Российской Федерации или поощрении Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы и представленным к награждению или поощрению в период ее прохождения, выплачивается единовременное поощрение за счет средств фонда денежного довольствия военнослужащих.

Размеры и порядок выплаты единовременного поощрения военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, а также членам семей указанных лиц в случаях, предусмотренных частями 2.3 и 2.4 настоящей статьи, устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих (проходивших) федеральную государственную службу" (далее - Указ) федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, а также лицам, уволенным с федеральной государственной службы и представленным к поощрению или награждению в период ее прохождения, выплачивается единовременное поощрение при поощрении Президентом Российской Федерации - в размере двух окладов месячного денежного содержания.

Пунктом 3 данного Указа определено, что выплата единовременного поощрения лицу, проходящему (проходившему) федеральную государственную службу, осуществляется государственным органом, представившим его к поощрению или награждению, в месячный срок со дня издания правового акта Российской Федерации о поощрении или награждении данного лица.

В пунктах 3.3 и 5 Указа закреплено, что выплата единовременного поощрения лицу, уволенному с федеральной государственной службы после представления к поощрению или награждению осуществляется путем перечисления соответствующих сумм на лицевой счет лица, уволенного с федеральной государственной службы, открытые в кредитной организации, либо путем выдачи им в установленном порядке наличных денежных средств.

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа, осуществлять за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным государственным органам на денежное содержание (денежное довольствие) лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.

Из изложенного следует, что единовременное поощрение при поощрении Президентом Российской Федерации выплачивается гражданам, уволенным с военной службы и представленным к поощрению таковой именно государственным органом, представившим их к поощрению, за счет средств фонда денежного довольствия военнослужащих.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, Холин был представлен к поощрению по инициативе УВП МО РФ.

Данные обстоятельства в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика подтвердил.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что административный истец был представлен к поощрению по инициативе УВП МО РФ, а единовременное поощрение выплачивается за счет средств фонда денежного довольствия военнослужащих, то, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, о незаконности оспариваемых действий, обоснованно удовлетворив заявленные требования.

Доводы жалобы об обратном судебная коллегия находит основанными на неверном понимании норм действующего законодательства и по существу направленными на переоценку выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тульского гарнизонного военного суда от 12 мая 2021 года по административному исковому заявлению Холина Михаила Алексеевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя начальника 1162 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации и начальника Управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации Егоровой Ю.Ю. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 августа 2021 года

"Подписи"