Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 19 августа 2021 г. по делу N 33а-876/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Дзадзиева Д.А, судей: Лаврентьева В.В. и Перепелкина А.И, при помощнике судьи Мегрибаняне М.И, с участием представителя административного ответчика - Фатневой Л.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-37/2021 по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 29 апреля 2021 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (дер. Алабино Наро-Фоминский городской округ, Московская область) (далее - военная комендатура) старшего лейтенанта Жекина Павла Александровича об оспаривании действий начальника филиала N 4 ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" (далее - филиал УФО МО РФ), связанных с отказом в возмещении понесённых расходов.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, объяснения представителя административного ответчика в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Жекин, являясь военнослужащим военной комендатуры, дислоцирующейся в Московской области, на основании приказа военного коменданта указанной комендатуры от 15 февраля 2021 года N 19 в период с 16 по 19 февраля текущего года находился на учебно-методических сборах с командирами взводов и рот в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. Сертолово Ленинградской области).

По возвращению к месту службы административный истец представил в филиал УФО МО РФ оправдательные документы на возмещение понесенных им командировочных расходов.

Вместе с тем в марте 2021 года финансовый орган оставил данные документы без реализации, сославшись на то, что указанная поездка военнослужащего не являлась служебной командировкой.

Полагая свои права нарушенными, Жекин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала УФО МО РФ, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, а также обязать указанное должностное лицо выплатить ему за период с 16 по 19 февраля 2021 года суточные в размере 400 руб, а также расходы по проезду в г. Сертолово Ленинградской обл. и обратно в размере 7 449 руб. 40 коп.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Жекина удовлетворил частично, возложив обязанность на филиал УФО МО РФ произвести ему выплату денежных средств в размере 7 449 руб. 40 коп. в счет возмещения расходов по проезду в г. Сертолово Ленинградской обл. и обратно в период с 16 по 19 февраля 2021 года, а также взыскал с филиала УФО МО РФ в его пользу судебные расходы в размере 300 руб.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части требований суд Жекину отказал.

В апелляционной жалобе административный ответчик, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы её автор, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, указывает, что поездка Жекина в г. Сертолово Ленинградской области не являлась служебной командировкой. К такому же выводу пришел и гарнизонный военный суд, а, следовательно, отказ филиала УФО МО РФ возместить административному истцу именно командировочные расходы был законным. За какими-либо иными выплатами военнослужащий в финансовый орган не обращался.

Считает, что для проезда в г. Сертолово Ленинградской области Жекин должен был обратиться к командованию за получением предусмотренных на эти цели воинских перевозочных документов, однако этого не сделал, а самовольно приобрел на личные средства билеты для следования к месту исполнения приказа и обратно.

Отмечает, что в силу положений действующего законодательства, убытки, причиненные военнослужащим, возмещаются за счет средств федерального бюджета путем их взыскания, а не путем возложения обязанности на должностных лиц по их возмещению.

Обращает внимание на то, что филиал УФО МО РФ не является ни распорядителем бюджетных средств, ни юридическим лицом.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Данный вопрос регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 553 "О порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества".

В пункте 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года N 727, закреплено, что военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы возмещаются расходы по проезду, бронированию и найму жилого помещения, а также дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), и иные расходы, связанные со служебной командировкой.

Понятие служебной командировки содержится в Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 323 (далее - Инструкция), согласно пункту 3 которой под служебной командировкой понимается направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В пункте 2 данной Инструкции закреплено, что она не распространяется на служебные командировки, осуществляемые в соответствии с Планом международного сотрудничества, и мероприятия, указанные в пункте 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определенного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года N 727.

Из содержания подпункта 7 пункта 142 Порядка следует, что не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела светокопий телеграммы начальника штаба - первого заместителя командующего войсками Западного военного округа от 5 февраля 2021 года N 18/4/31/2, приказа военного коменданта от 15 февраля 2021 года N 19 и командировочного удостоверения от 15 февраля 2021 года N 11, Жекин в период с 16 по 19 февраля текущего года находился на учебно-методических сборах с командирами взводов и рот в военной комендатуре (гарнизона, 1 разряда) (г. Сертолово Ленинградской области).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что поездка административного истца в феврале 2021 года в г. Сертолово Ленинградской области не являлась служебной командировкой.

Само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

В то же время непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона, возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

Из содержания представленных в суд светокопий кассовых чеков и проездных документов видно, что административный истец при следовании по маршруту: ст. Голицино - ст. Москва - ст. Санкт-Петербург и обратно в период с 16 по 19 февраля 2021 года понес расходы по приобретению билетов для проезда на железнодорожном транспорте на общую сумму 7 449 руб. 40 коп.

Справкой войсковой части N от 2 марта 2021 года N 4/308 подтверждается, что для убытия в командировку и обратно Жекину воинские перевозочные документы не выдавались.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что Жекин, выполняя приказ военного коменданта, фактически понес в связи с этим расходы по проезду, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к верному выводу о незаконности оспариваемых действий, обоснованно возложив на административного ответчика обязанность по возмещению понесенных военнослужащим убытков.

Доводы автора жалобы о том, что финансовый орган не должен возмещать административному истцу убытки, судебная коллегия находит основанными на неправильном понимании норм действующего законодательства. Филиал УФО МО РФ является органом, в котором военная комендатура состоит на финансовом обеспечении, а, следовательно, вопросы возмещения понесённых военнослужащим затрат входят в компетенцию его начальника.

Что же касается доводов жалобы о самовольном приобретении Жекиным проездных билетов, то они являются несостоятельными, поскольку, как правильно установилсуд первой инстанции, военнослужащему 15 февраля 2021 года в предоставлении воинских перевозочных документов довольствующим органом - войсковой частью N - было отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Наро-Фоминского гарнизонного военного суда от 29 апреля 2021 года по административному исковому заявлению Жекина Павла Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника филиала N 4 ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2021 года.

"Подписи"