Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 мая 2021 г. по делу N 33-1519/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Полиновой Т.А, Утенко Р.В.

при секретаре

Морозовой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2021 года апелляционную жалобу Глебовой Ирины Геннадьевны на решение Красногвардейского районного суда города Санкт-Петербурга от 10 сентября 2020 года по гражданскому делу N 2-2629/2020 по исковому заявлению Глебовой Ирины Геннадьевны к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга о признании права на предоставление жилого помещения с учетом льготы, обязании предоставить жилое помещение, заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н, выслушав объяснения Глебовой И.Г. и ее представителя Степуниной Н.Е, представителя администрации Красносельского района - Истоминой В.А, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, УСТАНОВИЛА:

Глебова И.Г. обратилась в Красногвардейский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании за Глебовой И.Г. права на предоставление жилой площади с учетом льготы "граждане, имеющие трех несовершеннолетних детей", обязании администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга предоставить жилое помещение с учетом указанной льготы в порядке очередности, с датой постановки на учет до "дата" (с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 ГПК РФ).

В обоснование заявленных требований истец указала на то, что является матерью троих детей, получила статус многодетной матери "дата".

Распоряжением администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от "дата" ее семья признана нуждающейся в жилом помещении и включена в очередь нуждающихся в жилом помещении по категории многодетных семей, имеющих трех несовершеннолетних детей.

Старший сын "... " "дата" года рождения, достиг совершеннолетия, в связи с чем семья истца снята с учета по льготе "граждане, имеющие трех несовершеннолетних детей" без предоставления жилого помещения.

При этом в период с "дата" по "дата" сын истца обучался в техникуме по очной форме обучения на бюджетной основе, не работал, находился на иждивении Глебовой И.Г. и в настоящее время проживает совместно с семьей.

Решением Красногвардейского районного суда города Санкт-Петербурга от 10.09.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, Глебова И.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное.

В соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Принимая во внимание, что обжалуемым решением суда затрагиваются права третьих лиц "... ", достигших четырнадцатилетнего возраста, судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковые требования относительно предмета спора, "... "

Ответчик Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга - его представитель, третьи лица "... ". в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, третьи лица: "... " направили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Принимая во внимание, что судом апелляционной инстанции установлен факт процессуального нарушения, допущенного судом первой инстанции и на основании пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являющегося безусловным основанием к отмене решения суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене. При этом, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым принять по данному делу новое решение.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Глебова И.Г. является матерью "... " "дата" года рождения, "... ", "дата" года рождения, "... " "дата" года рождения (л.д. 9-11).

В соответствии со свидетельством, выданным администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга от "дата" многодетная семья в составе "... ", Глебовой И.Г. и их детей "... " имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга (л.д.12).

Согласно справке администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от "дата" Глебова И.Г. вместе с несовершеннолетними детьми "... " состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с "дата", имеет льготу многодетная семья, имеющая 3 несовершеннолетних детей (л.д. 15).

Из справки администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от "дата" усматривается, что Глебова И.Г. вместе с несовершеннолетними детьми состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с "дата" распоряжение N... (л.д. 14)

Как следует из ответа администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от "дата", поскольку семья истца состоит в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации "адрес" Санкт-Петербурга с "дата", правовые основания для включения ее семьи в списки многодетных семей, имевших 3 и более несовершеннолетних детей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в соответствии с Годовым жилищным планом на 2015 год, у администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга отсутствовали (л.д. 63-64).

Письмом администрации "адрес" Санкт-Петербурга от "дата" Глебовой И.Г. сообщено, что в связи с достижением "дата" сыном истца, "... ", совершеннолетнего возраста у администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга отсутствуют основания для учета семье льготы по обеспечению жилым помещением "граждане, имеющие трех несовершеннолетних детей" (л.д. 13).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно пункту 2.4.3 "ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 532-ст, многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом названный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области социального обслуживания населения.

В соответствии со статьей 2 Социального кодекса Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132) многодетная семья - семья (неполная семья), имеющая в своем составе трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет.

Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" в части 2 статьи 1 определилкатегории лиц, принимаемых в Санкт-Петербурге на учет нуждающихся в жилых помещениях, называет в числе таких категорий (с учетом иных критериев) многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей (абзац введен Законом Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32).

Вместе с тем, главой 5 Социального кодекса Санкт-Петербурга определено понятие "семья" - это граждане, являющиеся законными представителями детей, и дети, совместно проживающие с ними и ведущие общее хозяйство.

В соответствии со статьей 17 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным законами Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 16 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга", с учетом объемов финансирования, предусмотренного бюджетом Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, и количества свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга ежегодно составляются перечни категорий граждан для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма и оказания содействия в улучшении жилищных условий (отдельно по каждой из форм содействия) в очередном финансовом году. Сводный реестр указанных списков составляет годовой жилищный план.

Порядок формирования годовых жилищных планов устанавливается Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2006 N 1277 "О порядке формирования годовых жилищных планов".

В соответствии с Положением о порядке формирования годовых жилищных планов, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2006 N 1277, Жилищный комитет Санкт-Петербурга формирует и утверждает годовой жилищный план, исходя из объемов финансирования; количества и размера общей площади свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга жилых помещений, а также построенного и вводимого в эксплуатацию жилья; общего количества и категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга N 57-р в годовой жилищный план на 2015 год выделялись квартиры в определенном размере на предоставление жилых помещений, в том числе, и многодетным семьям, имеющим 3 и более совершеннолетних детей (проживающих совместно с родителями), с датой постановки на учет до 01.08.2012.

Разрешая исковые требования, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что, "... " "дата" года рождения, по состоянию на "дата".2020 являлся совершеннолетним, в связи с чем семья истца не подпадала под категорию многодетных семей, имеющих 3 и более несовершеннолетних детей (п. 3 годового жилищного плана на 2015 год), а также не подпадала под категорию семей, подлежащих обеспечению жилым помещением

Исковые требования истца, по сути, сводятся к обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, в то время, как истец таким правом не обладает.

При этом из материалов дела следует, что право истца на получение жилого помещения в плановом порядке до настоящего времени не наступило, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Красногвардейского районного суда города Санкт-Петербурга от 10 сентября 2020 года отменить.

Исковые требования Глебовой Ирины Геннадьевны к администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга о признании права на предоставление жилого помещения с учетом льготы, обязании предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи