Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2021 г. по делу N 8а-8551/2021[88а-8522/2021]

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдинова Р.Ф., рассмотрев кассационную жалобу Санамова А. А. на апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г.

по административному иску Санамова А. А. к Администрации муниципального района "Дербентский район", Управлению земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района Республики Дагестан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Санамов А.А. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района "Дербентский район", Управлению земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района Республики Дагестан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 10 июня 2021 г. удовлетворен частично с возложением обязанности устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в согбенность земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Не согласившись с решением суда, Администрация Дербентского района Республики Дагестан 6 июля 2021 г. направила в электронном виде апелляционную жалобу, которая определением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 21 июля 2021 г. возвращена заявителю по тем основаниям, что она подана от имени Администрации муниципального района "Дербентский район" представителем, не имеющим полномочий на обжалование судебного акта.

Обжалуемым апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г. указанное определение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 21 июля 2021 г. отменено.

В кассационной жалобе, направленной через суд первой инстанции 4 октября 2021 г. и поступившей в суд кассационной инстанции 19 октября 2021 г, Санамов А.А. ставит вопрос об отмене апелляционного определения Верховного Суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г. как вынесенного с нарушением норм процессуального права, просит оставить в силе определение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 21 июля 2021 г.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Проверив материал, изучив доводы кассационной жалобы, полагаю обжалуемый судебный акт подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанций не допущены.

В силу части 2 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, если они отсутствуют в деле.

Согласно положениям части 3 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иные представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия.

В силу пункта 9 части 2 статьи 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на обжалование судебного акта.

Согласно части 2 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пункта 1 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если апелляционные жалоба, представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, апелляционная Администрации муниципального района "Дербентский район" подана в электронном виде представителем Османовым О.Э. и заверена его простой электронной подписью. Электронный образ апелляционной жалобы содержит графическое изображение подписи представителя Администрации Дербентского района Республики Дагестан Сеидова М.М. (Османовым О.Э. жалоба не подписана).

При этом к апелляционной жалобе приложены в электронном виде доверенности от 14 января 2021 г. на право Сеидова М.М. представлять в суде интересы Администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан сроком до 1 июля 2021 г. и от 30 июня 2021 г. на право Османова О.Э. представлять в суде интересы Администрации муниципального района "Дербентский район" сроком до 31 декабря 2021 г. В круг полномочий представителя Сеидова М.М. входит право на обжалование судебных актов, в круг полномочий представителя Османова О.Э. специальное право на обжалование судебных актов прямо не закреплено.

Поскольку срок доверенности представителя Сеидова М.М. истек 1 июля 2021 г, а доверенность представителя Османова О.Э. не содержит сведений, предусмотренных пунктом 9 части 2 статьи 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация муниципального района "Дербентский район" не уполномочила Османова О.Э. на обжалование судебных актов, что указывает на подачу жалобы лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

С таким выводом суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции, признав его основанным на неверном применении норм процессуального права и противоречащим представленным документам, поскольку, подавая частную жалобу в Верховный Суд Республики Дагестан представитель Администрация муниципального района "Дербентский район" Сеидов М.М. приложил копию доверенности от 30 июня 2021 г. N, которая оформлена в соответствии с требованиями статей 54 - 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе, в названной доверенности специально оговорено право представителя на обжалование судебного акта. Указанная доверенность выдана Сеидову М.М. сроком до 31 декабря 2021 г.

Указанный вывод суда апелляционной инстанции основан на правильном применении норм процессуального права, поскольку при имеющихся обстоятельствах, когда апелляционная жалоба Администрация муниципального района "Дербентский район", которая не содержит даты ее изготовления (что допускает возможность ее составления в период действия доверенности до 1 июля 2021 г.), подписана уполномоченным лицом (Сеидовым М.М.), имеющим специальное право на обжалование судебного акта, а направлена в суд 6 июля 2021 г. иным лицом (Османовым О.Э.), имеющим право на представление интересов Администрации муниципального района "Дербентский район" в судах общей юрисдикции, основания для возвращения апелляционной жалобы отсутствовали.

Судебная коллегия усматривает, что в данном случае нет оснований полагать, что апелляционная жалоба Администрации муниципального района "Дербентский район" подана лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции, поскольку Администрация муниципального района "Дербентский район" является административным ответчиком и указанным правом обладает, в то же время требование процессуального закона о необходимости приложения к апелляционной жалобе доверенности представителя со специально оговоренным правом на обжалование судебного акта могло быть выполнено Администрацией муниципального района "Дербентский район" в разумный срок, назначенный судьей лицу, подавшему жалобу.

Указанный недостаток апелляционной жалобы Администрацией муниципального района "Дербентский район", не соответствующей требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет в силу части 1 статьи 300 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность суда первой инстанции в течение пяти дней вынести определение об оставлении жалобы без движения с назначением разумного срока для устранения недостатков.

Однако указанные требования не были соблюдены судом первой инстанции, что повлекло отмену определения Дербентского районного суда Республики Дагестан от 21 июля 2021 г. судом апелляционной инстанции, где заявителем жалобы было подтверждено наличие новой доверенности от имени Администрации муниципального района "Дербентский район", которая содержит право Сеидова М.М. на обжалование судебного акта на дату подачи ее в суд 6 июля 2021 г.

При таком положении, апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г. сомнений в его законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывает, а предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для его отмены в кассационном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 2 сентября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Санамова А. А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Судья Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Фахретдинова