Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 г. по делу N 8Г-17238/2021[88-17668/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Павловой Е.А, Ефимовой Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4922/2020 по иску Ермолаева Александра Михайловича, Ермолаевой Ульяны Викторовны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода, администрации г. Нижнего Новгорода о признании решений незаконными, восстановлении в списке участников программы

по кассационной жалобе администрации "адрес" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

установила:

Ермолаев А.М, Ермолаева У.В, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратились в суд с иском к администрации Канавинского района г..Нижнего Новгорода, администрации г..Нижнего Новгорода, в котором, с учетом уточнения, просили: признать незаконным решение, отраженное в п.5.1 выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г..Нижнего Новгорода, в части признания не соответствующей требованиям п.п. "б" п. 2.1.1.

Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретения жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N, семью Ермолаева А.М. составом пять человек (Ермолаев А.М, супруга Ермолаева У.В, сын ФИО1, сын ФИО2, дочь ФИО3); признать незаконным постановление администрации г..Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в сводный список на предоставление безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет городского бюджета"; признать Ермолаева А.М. и членов его семьи супругу Ермолаеву У.В, сына ФИО1, сына ФИО2, дочь ФИО3, нуждающимися в улучшении жилищных условий и восстановить в списке участников программы предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета", утвержденной Постановлением Городской Думы г..Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N за очередным номером, действующим на дату вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ Указали, что с ДД.ММ.ГГГГ г..истец Ермолаев А.М. работает в муниципальных учреждениях г..Нижнего Новгорода, с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время работает в МКУ " "данные изъяты"". В ДД.ММ.ГГГГ г..Ермолаев А.М. подал заявление в администрацию Канавинского района г..Нижнего Новгорода для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в отношении себя и членов своей семьи (супруги Ермолаевой У.В, сына ФИО1, сына ФИО2) с целью участия в реализации положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N. ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Администрации г..Нижнего Новгорода N семью Ермолаевых включили в сводный список на предоставление безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N и признали нуждающимися в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заседанием комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г..Нижнего Новгорода признана не соответствующей требованиям п.п. "б" п. 2.1.1. Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета семья Ермолаева А.М. составом пять человек (Ермолаев А.М, супруга Ермолаева У.В, сын ФИО1, сын ФИО2, дочь ФИО3), работающего в МКУ " "данные изъяты"" в связи с не предоставлением в полном объеме документов, предусмотренных п. 3.2 положения, а именно: справки подтверждающей регистрацию по месту жительства Ермолаевой У.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ постановлением N 1222 "О внесении изменений в сводный список на предоставление безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретения жилья за счет городского бюджета" администрация г..Нижнего Новгорода исключила семью Ермолаевых из списка участников программы предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N.

Полагают, что вышеуказанные решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г..Нижнего Новгорода являются необоснованными и незаконными, нарушают их права и законные интересы, поскольку с момента признания семьи Ермолаевых в ДД.ММ.ГГГГ г..нуждающимися в улучшении жилищных условий, обстоятельства не изменились. Ермолаева У.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по адресу: "адрес", однако по требованию ответчика предоставить справку с места жительства по вышеуказанному адресу не представляется возможным по причине отсутствия сведений. Истцом Ермолаевой У.В. были представлены в администрацию г..Нижнего Новгорода и другие сведения, подтверждающие факт ее проживания по адресу: "адрес", однако, они не были приняты ответчиком во внимание.

Решением Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований истцам отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 марта 2021 года решение Канавинского районного суда г..Нижнего Новгорода от 25 ноября 2020 года отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования Ермолаева А.М, Ермолаевой У.В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, удовлетворены частично. Признано незаконным решение, отраженное в п. 5.1 выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г..Нижнего Новгорода в части признания не соответствующей требованиям п.п. "б" п. 2.1.1. Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретения жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N семья Ермолаева А.М. составом пять человек (Ермолаев А.М, супруга Ермолаева У.В, сын ФИО1, сын ФИО2, дочь ФИО3). Признан незаконным постановление администрации г..Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 1222 "О внесении изменений в сводный список на предоставление безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет городского бюджета" в части касающейся семьи Ермолаевых А.М, У.В, М.А, К.А, С.А.

Восстановлена семья Ермолаева А.М. составом из пяти человек (сам Ермолаев А.М, супруга Ермолаева У.В, сын ФИО1, сын ФИО2, дочь ФИО3) в списке участников программы предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета", утвержденной Постановлением Городской Думы г..Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении исковых требований Ермолаеву А.М, Ермолаевой У.В, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, в части признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановление суда апелляционной инстанций, как незаконное и необоснованное. Считает, что судом апелляционной инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, поступившие на нее возражения Ермолаева А.М, Ермолаевой У.В, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу не допущено.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что Ермолаев А.М. с ДД.ММ.ГГГГ г. работает в муниципальных учреждениях г. Нижнего Новгорода, а с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время трудоустроен в МКУ " "данные изъяты"".

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода N семью Ермолаевых включили в сводный список на предоставление безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N и признали нуждающимися в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации "адрес" семья Ермолаевых признана не соответствующей требованиям п.п. "б" п. 2.1.1. Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением N 1222 "О внесении изменений в сводный список на предоставление безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет городского бюджета" Администрация г. Нижнего Новгорода исключила семью Ермолаевых из списка участников программы предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 40, 46, 47 Конституции РФ, Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении "Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета", ст. ст. 1, 2, 14, 51, 52, 54 ЖК РФ, исходил из того, что несогласие истцов с принятыми администрацией г. Нижнего Новгорода и администрацией Канавинского района г. Нижнего Новгорода решениями основано на субъективном толковании права, а оспариваемые постановления были приняты законно и обоснованно, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, при этом исходил из следующего.

При подаче заявления в администрацию Канавинского района г. Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Ермолаевым А.В. были выполнены требования пункта 3.2 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, а именно представлены следующие документы: справка о составе семьи; выписка из домовой книги; документ, подтверждающий право пользования квартирой, в которой истец и члены его семьи состоят на регистрационном учете; справки Ермолаева А.М. и Ермолаевой У.В. с места работы в МКУ " "данные изъяты""; копии трудовых книжек; сведения об отсутствии объектов недвижимого имущества в собственности истцов; справки о технических характеристиках занимаемого жилого помещения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы истцом, в порядке пункта 3.15 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, ежегодно представлялись указанные сведения в Администрацию Канавинского района г. Н. Новгорода.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации Канавинского района г. Нижнего Новгорода семья Ермолаевых признана не соответствующей требованиям п.п. "б" п. 2.1.1 указанного выше положения. Основанием для принятия такого решения послужило непредставление в полном объеме документов, предусмотренных п. 3.2 положения, а именно: справки, подтверждающей регистрацию по месту жительства Ермолаевой У.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, отсутствие информации о регистрации Ермолаевой У.В, правоустанавливающих документов на жилое помещение за указанный период. По требованию ответчика такая справка представлена не была.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно вышеуказанному положению, постановка истца на учет осуществлялась в заявительном порядке, с приложением поименованных в положении документов. Поступившее заявление Ермолаева А.М. тщательно проверялось по установленной форме, при этом, в течение пяти лет уполномоченным органом не запрашивались документы относительно регистрации по месту жительства Ермолаевой У.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Изменения, касающиеся необходимости представления сведений о месте регистрации за более поздние периоды, в пункт 3.2 положения не вносились. В период с ДД.ММ.ГГГГ года соответствующая комиссия вносила предложение о принятии семьи Ермолаевых на учет соответствующему компетентному органу, а истцами представлялись все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Иного порядка для постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, законодателем не предусмотрено, доказательств, которые послужили бы основанием для снятия истцов с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 3.9 положения, стороной ответчиков в материалы дела не представлено.

Учитывая, что правового значения для постановки семьи Ермолаевых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий факт регистрации Ермолаевой У.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес" не имеет, поскольку в указанный период времени Ермолаева У.В. являлась малолетней, состояла на регистрационном учете по адресу совместного проживания с родителями, оснований к снятию истцов Ермолаевых с учета по предоставлению субсидий, предусмотренных пунктом 3.9 положения, ответчиком не представлено, из буквального толкования пункта 3.9 положения не следует, что непредставление справки с прежнего места регистрации истца может служит основанием для отказа во включении в сводный список или непредставлении субсидии, исходя из того, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие право истцов состоять на учете по улучшению жилищных условий, в том числе, сведения об отсутствии в их собственности и собственности их малолетних детей объектов недвижимого имущества на территории РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что семья Ермолаева А.М. составом из пяти человек, имеет право состоять на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и предоставлении безвозмездных субсидий, основания к исключению Ермолаева А.М. и членов его семьи из сводного списка, предусмотренных пунктом 3.7 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета отсутствовали, в связи с чем признал незаконными оспариваемые постановления администрации, восстановив семью Ермолаева А.М. в списке участников программы.

Поскольку надлежащим способом защиты нарушенных прав истцов будет являться восстановление их в списке участников программы, требования истца в данной части удовлетворены, в связи с чем суд апелляционной инстанции в удовлетворении требований истцов в части признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий отказал.

Не согласиться с данными выводами у суда кассационной инстанции не имеется оснований.

Доводы жалобы заявителя о непредставлении Ермолаевым А.М. справки о регистрации его супруги за определенный период являются не состоятельными, поскольку Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджет приведен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо предоставить в администрацию для постановки на учет, что и было сделано истцами.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии у суда апелляционной инстанции оснований для удовлетворения исковых требований, подлежат отклонению, поскольку основания, по которым суд пришел к таким выводам, подробно мотивированы в оспариваемом судебном акте и в кассационной жалобе не опровергнуты.

В целом, приведенные в кассационной жалобе доводы, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене судебных постановлений являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 23 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: