Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2021 г. по делу N 16-5113/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ладейщикова М.В., рассмотрев жалобу Сапрыгиной Натальи Михайловны на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 г. Еманжелинска Челябинской области от 26 марта 2021 года, решение судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 20 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" Сапрыгиной Натальи Михайловны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N1 г. Еманжелинска Челябинской области от 26 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 20 мая 2021 года, главный врач ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" Сапрыгина Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Сапрыгина Н.М. просит судебные акты отменить, как незаконные, производство по делу прекратить.

06 октября 2021 года дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что исполняющий обязанности прокурора города Еманжелинска по результатам надзорной деятельности в сфере соблюдения требований законодательства об осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд и соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности 11 декабря 2020 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" Сапрыгиной Н.М, которой были нарушены сроков оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Так, 01 января 2020 года между ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" (заказчик) и ООО "Котельная N 3" (исполнитель) заключен договор N 327/М на оказание услуг по транспортированию и утилизации опасных отходов класса "Б". Исполнитель по заявке заказчика оказывает услуги по транспортированию и утилизации опасных медицинских отходов. Цена договора составляет 299 999 рублей 70 копеек. Оплата договора производится в течение 10 календарных дней на основании счета после подписания акта оказания услуг.

На момент проверки, проведенной прокуратурой города Еманжелинска 10 декабря 2020 года, выявлено, что исполнение договора от 01 января 2020 года N 327/М со стороны исполнителя подтверждается актом выполненных работ N 327/М-7 от 31 июля 2020 года на сумму 77 529 руб. 90 коп, актом выполненных работ N 327/М-8 от 31 августа 2020 года на сумму 77 529 руб. 90 коп, актом оказания услуг N 327/М-9 от 30 сентября 2020 года на сумму 77 529 руб. 90 коп. В нарушение условий договора оплата услуг заказчиком произведена с нарушением срока. Срок нарушения по акту N 327/М-7 от 31 июля 2020 года - 122 дня; по акту N 327/М-8 от 31 августа 2020 года - 91 день, по акту N 327/М-7 от 30 сентября 2020 года - 61 день.

09 июля 2020 года между ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" (покупатель) и ООО "Челфарм" (поставщик) заключен договор N 452 на поставку товаров для областных государственных нужд. Поставщик обязуется в установленный договором срок поставить лекарственные средства и изделия медицинского назначения покупателю, а покупатель обязуется обеспечить приемку и оплату поставленного товара, указанного в спецификации. Цена договора составляет 152 705 руб. 03 коп. Оплата договора производится в течение 30 банковских дней с даты предоставления поставщиком отчетных документов календарных дней на основании счета после подписания акта оказания услуг.

На момент проверки, проведенной прокуратурой города Еманжелинска 10 декабря 2020 года, выявлено, что исполнение договора от 09 июля 2020 года N 452 со стороны поставщика подтверждается счетом-фактурой N 280 от 09 июля 2020 года на сумму 152 705 руб. 03 коп. Обязанность оплаты у ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" возникла с 11 июля 2020 года по 09 августа 2020 года, оплата поставленного товара произведена с нарушением срока, срок нарушения составляет 123 дня.

16 июля 2020 года между ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" (покупатель) и ООО "Мелетий" (поставщик) заключен договор N 4776/20 на лекарственных средств. Поставщик обязуется в установленный договором срок поставить лекарственные средства, а покупатель обязуется обеспечить приемку и оплату поставленного товара, указанного в спецификации. Цена договора составляет 87 214 руб. 79 коп. Оплата договора производится в течение 30 банковских дней по факту поставки путем перечисления безналичных денежных средств.

На момент проверки, проведенной прокуратурой города Еманжелинска 10 декабря 2020 года, выявлено, что исполнение договора от 16 июля 2020 года N 4776/М со стороны поставщика подтверждается товарной накладной N РН-4776 от 16 июля 2020 года. Обязанность оплаты у ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" возникла с 17 июля 2020 года по 20 августа 2020 года, оплата поставленного товара произведена с нарушением срока, срок нарушения составляет 117 дней.

16 июля 2020 года между ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" (покупатель) и ООО "Мелетий" (поставщик) заключен договор N 4792/20 на лекарственных средств. Поставщик обязуется в установленный договором срок поставить лекарственные средства, а покупатель обязуется обеспечить приемку и оплату поставленного товара, указанного в спецификации. Цена договора составляет 55 677 руб. 90 коп. Оплата договора производится в течение 30 банковских дней по факту поставки путем перечисления безналичных денежных средств.

На момент проверки, проведенной прокуратурой города Еманжелинска 10 декабря 2020 года, выявлено, что исполнение договора от 16 июля 2020 года N 4792/М со стороны поставщика подтверждается товарной накладной N РН-4792 от 16 июля 2020 года. Обязанность оплаты у ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" возникла с 17 июля 2020 года по 20 августа 2020 года, оплата поставленного товара произведена с нарушением срока, срок нарушения составляет 117 дней.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 26 июня 2020 года Сапрыгина Н.М. была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Сапрыгиной Н.М. к административной ответственности по части 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, приказом Министра здравоохранения Челябинской области N "данные изъяты" от "данные изъяты" года на должность главного врача ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинска" назначена Сапрыгина Н.М.

Согласно п. 6, пп. 5 п. 9 трудового договора N "данные изъяты" от "данные изъяты" года, заключенного Министерством здравоохранения Челябинской области с Сапрыгиной Н.М, руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим руководство его деятельностью. Руководитель обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения.

Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу, что Сапрыгина Н.М, имея реальную возможность надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не проявила в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению. В результате чего Сапрыгиной Н.М. не обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных контрактами обязательств по своевременной оплате товаров и услуг.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

Доводы жалобы являлись предметом оценки судей, направлены на переоценку материалов дела и установленных на их основании обстоятельств и не свидетельствуют о допущенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Сапрыгиной Н.М. не имеется. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде дисквалификации назначено Сапрыгиной Н.М. в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.11, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Исходя из положений 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения Сапрыгиной Н.М. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При пересмотре дела по жалобе на постановление судьей городского суда дело проверено в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено законное и обоснованное решение. Оснований для переоценки выводов нижестоящих судебных инстанций не имеется.

При рассмотрении дела судьей районного суда и в городском суде Сапрыгина Н.М. извещалась надлежащим образом, принимала участие в судебных заседаниях совместно с защитником, обосновывала свою позицию по делу. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 г. Еманжелинска Челябинской области от 26 марта 2021 года, решение судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 20 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ "Городская больница N 1 г. Еманжелинск" Сапрыгиной Натальи Михайловны оставить без изменения, жалобу Сапрыгиной Натальи Михайловны - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции М.В. Ладейщикова