Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 ноября 2021 г. по делу N 16-5688/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" - Никифоровой И.Н. на решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз",

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре N519-ОН от 30 декабря 2021 года общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" (далее - ООО "РН-Юганскнефтегаз") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 апреля 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО "РН-Юганскнефтегаз" состава административного правонарушения.

Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 июня 2021 года решение судьи районного суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

В жалобе защитник юридического лица Никифорвоа И.Н, выражает несогласие с решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30 июня 2021 года, просит его отменить и оставить в силе решение судьи районного суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для назначения должностным лицом наказания по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невнесение ООО "РН-Юганскнефтегаз" в срок до 01 марта 2020 года платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 35 755 499, 55 рублей при размещении отходов бурения в шламонакопителе куста N309 Приразломного месторождения.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из того, что в материалы дела не представлены доказательств невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки за размещение отходов бурения в шламонакопителе куста N309 Приразломного месторождения, материалы дела указывают, что плату за негативное воздействие общество производило ежеквартально, плата, рассчитанная по итогам календарного года на основе данных производственного контроля, по расчету, указанному в декларации, вносилась в установленные сроки.

Судья суда автономного округа при проверке дела в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выводы судьи районного суда признал преждевременными и не подтвержденными достаточной совокупностью доказательств, поэтому отменил решение судьи и направил жалобу на постановление должностного лица на новое рассмотрение.

Выводы судьи суда автономного округа о том, что при подаче декларации о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 года ООО "РН-Юганскнефтегаз" не указаны сведения о размещении отходов бурения в шламонакопителе куста N309 Приразломного месторождения сроком свыше 11 месяцев, что в материалах дела не имеется данных, подтверждающих вывоз на утилизацию отходов бурения с кустовой площадки N309 Приразломного месторождения на утилизацию в санкционированное место, что доказательств исполнения обязанности по представлению информации о платежной базе за отчетный период с последующим внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду не представлено, являются обоснованными. Соответственно, выводы судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения являются безосновательными и преждевременными, им допущено нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Вместе с тем, срок давности привлечения ООО "РН-Юганскнефтегаз" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, к моменту вынесения судьей суда автономного округа уже истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу, в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо.

В нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 30 июня 2021 года, то есть за пределами срока давности привлечения ООО "РН-Юганскнефтегаз" к административной ответственности, судья суда автономного округа отменил решение судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 названного Кодекса, в отношении указанного юридического лица было прекращено и возвратил дело на новое рассмотрение в тот же суд, возобновив обсуждение вопроса об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, ухудшив тем самым его положение.

При таких данных состоявшиеся по делу решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05 апреля 2021 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июня 2021 года, вынесенные в отношении ООО "РН-Юганскнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законными признаны быть не могут и подлежат отмене.

Возможность устранения допущенного судьями районного суда и суда автономного округа нарушения процессуальных требований путем возвращения дела на новое рассмотрение в районный суд исключена.

В силу требований статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, настоящее дело не может быть возвращено на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы, состоявшиеся по делу судебные акты признаны незаконными и подлежащими отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение в районный суд невозможно, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре N519-ОН от 30 декабря 2020 года подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО "РН-Юганскнефтегаз" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре N519-ОН от 30 декабря 2020 года, решение судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05 апреля 2021 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова