Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2021 г. по делу N 16-5817/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., изучив жалобу защитника Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад N 56 "Искорка" (далее - МБДОУ детский сад N 56 "Искорка", Учреждение) Овчинниковой Ирины Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21 апреля 2021 года, решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ детский сад N 56 "Искорка",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21 апреля 2021 года МБДОУ детский сад N 56 "Искорка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 июня 2021 года указанное постановление изменено, из мотивированной части постановления исключены выводы о виновности Учреждения в нарушении санитарных правил и норм, предусмотренных СанПиН 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, СП 3.1/2.4.3598-20, Техническим регламентом Таможенного Союза.

В жалобе на вступившие в законную силу принятые по делу судебные акты защитник юридического лица Овчинникова И.В. выражает несогласие с ними, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на нарушение порядка проведения проверки прокурором.

В установленный срок возражения на жалобу от Прокуратуры г. Сургута в суд не поступили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой города Сургута по поручению прокуратуры ХМАО Югры на основании решения от 08 февраля 2021 года N 129 проведена проверка, в ходе которой выявлено, что 22 января 2021 года на территории МБДОУ детский сад N 56 "Искорка", расположенного по адресу: г. Сургут, ул. Профсоюзов, д. 40/1, воспитанница группы раннего возраста "данные изъяты" года рождения, самостоятельно покинула помещение группы в одной групповой одежде, вышла на территорию дошкольного образовательного учреждения и дошла до уличной калитки при температуре воздуха - 30 С°.

Кроме того, на момент проверки 12 февраля 2021 года в помещениях МБДОУ детский сад N 56 "Искорка" выявлены нарушения санитарных норм и правил, предусмотренных СанПиН 2.4.3648-20, 2.3/2.4.3590-20, СП 3.1/2.4.3598-20, Техническим регламентом Таможенного Союза 022/2011.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокуратурой в отношении МДБОУ детский сад N 56 "Искорка" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, вынесено прокурором в соответствии с требованиями статьи 28.4 КоАП РФ и соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Представленным доказательствам с учетом изменений, внесенных в постановление мирового судьи судьей городского суда, дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и в своей совокупности достаточности как для установления вины МДБОУ детский сад N 56 "Искорка" в нарушении требований закона о безопасности воспитанников, так и для установления законности его привлечения к административной ответственности.

Вывод судей нижестоящих судебных инстанций о наличии в деянии Учреждения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ, в связи с не обеспечением безопасности несовершеннолетнего во время пребывания в образовательном учреждении соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оснований для иной юридической оценки действий МБДОУ детский сад N 56 "Искорка" не имеется.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

Вопреки утверждению заявителя, оснований для вывода о том, что действия прокуратуры по проведению проверки не соответствуют положениям пунктов 2, 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", не имеется.

Данный довод опровергается материалами дела, решением о проведении проверки от 08 февраля 2021 года, в ходе проведения которой выявлен факт нарушения требований законодательства об образовании прав и свобод обучающегося. Оснований для расширения предмета проверки в данном случае прокурором не установлено и из материалов дела не усматривается.

При таких данных действия Учреждения правильно квалифицированы по части 2 статьи 5.57 КоАП РФ. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Жалоба не содержит доводов, непроверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся решений. Несогласие автора жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 5.57 КоАП РФ минимальное.

Судья городского суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.

Право МБДОУ детский сад N 56 "Искорка" на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21 апреля 2021 года, решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ детский сад N56 "Искорка" оставить без изменения, жалобу законного представителя Овчинниковой И.В. - без удовлетворения.

Судья Т.Н. Чиркова