Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2021 г. по делу N 8Г-15848/2021[88-16038/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Козиной Н.М, Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-153/2021 по иску Ахмедовой Лии Гавриловны к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на меры социальной поддержки, установленных для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, о возложении обязанности выдать удостоверение, по кассационной жалобе Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Козиной Н.М. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ахмедова Л.Г. обратилась с иском к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, возложении обязанности по выдаче удостоверения.

В обоснование исковых требований указала, что ее семья "данные изъяты" (отец "данные изъяты" мать "данные изъяты" брат "данные изъяты" сестра "данные изъяты" проживала в селе Андрейки Мядельского района Вилейской области (Минской области) БССР до сентября 1943 года. В сентябре 1943 года при отступлении немецко-фашистских войск их село было сожжено. Все жители деревни и ее семья, включая отца "данные изъяты" года рождения, мать "данные изъяты" года рождения, брата "данные изъяты" года рождения, "данные изъяты" года рождения, были отправлены на железнодорожную станцию и насильственно угнаны в Германию.

Семья "данные изъяты" (ныне - Ахмедовой Л.Г.) вернулась в СССР к месту бывшего проживания 01 сентября 1945 года, проживала в землянке.

Учетно-фильтрационным делом на "данные изъяты" (мать истца Ахмедовой Л.Г.) подтверждено, что в период немецкой оккупации в 1943 году она попала в плен в д. Андрейки и была насильственно вывезена в 1943 году вместе с членами семьи в Германию. С 1943 года по 1945 годы их семья находилась на сельскохозяйственных работах в лагере N3, расположенном в городе Ольдесло федеральных земель Шлезвиг-Гольштейну, проживали в бараках за колючей проволокой.

Факт нахождения "данные изъяты" с семьей с 04 июня 1945 года по 05 июля 1945 года в проверочно-фильтрационном лагере N218 города Мальхин Германии подтверждается удостоверением от 28 июня 1945 года, выданным НКВД СССР, а факт нахождения в Германии во время немецко-фашисткой оккупации "данные изъяты" и ее семьи подтвержден справкой от 24 сентября 1947 года, находящейся в фильтрационном деле.

Регистрационным листом от 20 августа 1945 года, выданным регистрационной комиссией НКВД СССР подтверждается, что у матери истца Ахмедовой Л.Г. - "данные изъяты" была отобрана рабочая книжка; 30 августа 1945 года после освобождения английскими войсками "данные изъяты" вернулась домой.

Кроме того, Ахмедова Л.Г. являлась получателем материальной помощи как лицо, пострадавшее от нацистских преследований и лицо, привлекавшееся национал - социалистическим режимом к рабскому и принудительному труду.

Полагала, что факт нахождения в период Второй мировой войны в местах принудительного содержания представленными документами подтвержден, в связи с чем, отказ Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, является неправомерным.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 января 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 июня 2021 года, исковые требования удовлетворены.

Признано право Ахмедовой Лии Гавриловны на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

На Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа возложена обязанность выдать Ахмедовой Лии Гавриловне, "данные изъяты" года рождения, удостоверение о праве на льготы как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, установленного образца.

В кассационной жалобе Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились стороны, сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций не были допущены такого рода нарушения норм материального или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01 июня 2020 года истец Ахмедова Л.Г. обратилась в Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Письменными ответами Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2020 года и 11 июня 2020 года Ахмедова Л.Г. проинформирована о том, что решениями комиссии Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны в выдаче удостоверения отказано.

Судом также установлено, что истец "данные изъяты" (в настоящее время Ахмедова Л.Г. родилась "данные изъяты" года в селе Андрейки Мядельского района Минской области БССР. Родителями "данные изъяты" являются "данные изъяты"

Мать истца Ахмедовой Л.Г. - "данные изъяты" в 1943 году во время немецкой оккупации попала в плен и была насильственно вывезена со всеми членами семьи в Германию. С 1943 по 1945 годы находилась в городе Ольдесло, федеральные земли Шлезвиг - Гельштейн на сельскохозяйственных работах в лагере N3, семья проживала за колючей проволокой в бараках.

Указанные обстоятельства факта нахождения матери истца Ахмедовой Л.Г. - "данные изъяты" в период Второй мировой войны в местах принудительного содержания в Германии подтверждены учетно-фильтрационным делом в отношении "данные изъяты" а также регистрационным листом от 20 августа 1945 года, выданным регистрационной комиссией НКВД СССР. В частности, в регистрационном листе, выданном комиссией НКВД СССР содержится указание на то, что у матери истца Ахмедовой Л.Г. - "данные изъяты" была отобрана рабочая книжка N840/61, 30 августа 1945 года "данные изъяты" вернулась к месту жительства БССР после освобождения английскими войсками. Удостоверением НКВД СССР от 28 июня 1945 года, а также протоколами допроса свидетелей "данные изъяты" подтверждается, что "данные изъяты" содержалась в проверочно-фильтрационном лагере N218 города Мальхин и была направлена к постоянному месту жительства в деревню Андрейки Мядельского района БССР.

Статус Ахмедовой Л.Г. как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей в Германий, имеющего право на льготы, подтвержден также удостоверением от 21 августа 1995 года N001281, выданным Краснолучским отделом соцзащиты населения. Удостоверение выдано бессрочно.

Кроме того, архивной справкой, выданной 09 февраля 1995 года NА-4 начальником управления социальной защиты населения Республики Беларусь, подтверждено, что в документах фондов Молодеченской областной чрезвычайной государственной комиссии по установлению расследования злодеяний, нанесенных советским гражданам немецко-фашистскими захватчиками в годы Великой отечественной войны и исполкома Мядельского районного Совета депутатов трудящихся в поименованных списках советских граждан, насильственно угнанных в Германию и вернувшихся на Родину по Мядельскому району Брусовского сельсовета деревни Андрейки значатся семья истца Ахмедовой Л.Г, включая "данные изъяты", которые вывезены в период блокады в 1943 году, вернулись на Родину 01 сентября 1945 года. Факт принадлежности истцу указанной архивной справки от 09 февраля 1995 года Ахмедовой Л.Г. подтверждается решением Краснолучского городского суда Луганской области Украины от 23 марта 1995 года.

В соответствии с Законом ФРГ "О создании Фонда Память, ответственность и будущее", установленных на его основе категорий правомочных претендентов на компенсационные выплаты, решением экспертной комиссии УНФ "Взаимопонимание и примирение" NН-207358 от 29 декабря 2004 года на основании заявления от 26 октября 2002 года Ахмедова Л.Г. являлась получателем компенсационной выплаты за принудительный труд в период национал-социализма по категории "Доплата, дети - дети (повышенная)" в размере до 150, 00 Евро. Указанное обстоятельство подтверждается решением УНФ "Взаимопонимание и примирение".

Суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказом Минтруда России от 04 сентября 2013 года N 445н "Об утверждении Порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", а также имеющимися в материалах дела доказательствами, пришел к выводу о том, что факт нахождения семьи истца Ахмедовой Л.Г. (до брака - Кривенькой) в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, подтвержден и является основанием для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом суда первой инстанции согласился и, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, указала, что последним в материалы дела не представлено доказательств того, что семья истца не содержалась в Германии не в условиях лагерного режима.

Судебная коллегия соглашается с постановленными судами решениями и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, приняты в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Во исполнение вышеуказанных положений Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон от 22 августа 2004 года N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно пункту 8 статьи 154 которого установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Реализация мер таких мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, выданного до 1 июля 2013 года, или удостоверения, выданного после 1 июля 2013 года в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма удостоверения утверждается Правительством Российской Федерации.

Так в Российской Федерации форма бланка вышеуказанного удостоверения утверждена соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 года N 452, а приказом Минтруда России от 04 сентября 2013 N 445н регламентирован Порядок оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - Порядок N 445н).

Согласно пункту 3 Порядка N445н выдача удостоверений производится на основании личного заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя, поданного в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 07 июля 2011 года N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" с приложением документа, удостоверяющего личность, а также документов военного времени, подтверждающих факт нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, либо справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения.

При этом, в соответствии с пунктами 2, 6 постановления Минтруда РФ от 07 июля 1999 года N 20 (в ред. от 25 июня 2009 года) "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" к "другим местам принудительного содержания" могут относиться, в том числе тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие) и документы, подтверждающими факт пребывания лица в фашистской неволе, могут находиться в архивных учреждениях органов МВД России, Минобороны России, ФСБ России (в Управлении ФСБ России по Омской области, если лицо проходило проверку в фильтрационных лагерях на территории стран Западной Европы (Германия, Австрия, Польша, Чехословакия), Российском обществе Красного креста, Международной службе розыска, музеях.

При невозможности получения вышеперечисленных документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, может быть установлен на основании показаний свидетелей.

При обращении с кассационной жалобой ответчик вновь ссылается на то, что представленные истцом документы не подтверждают факт ее нахождения в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, равно как и не подтверждает указание о том, что мать истца была насильно вывезена в Германию, где проживала на ее территории и находилась на сельскохозяйственных работах, а только констатирует сам факт вывоза в Германию; установление тождества (тяжести условий содержания) между вывозом истицы на территорию Германии, ее проживание на территории Германии и нахождением в концлагерях, гетто, тюрьмах противоречит нормам федерального законодательства и правоприменительной практике; факт получения истцом компенсаций за счет средств фонда взаимопонимания и примирения, предоставляемых Федеративной Республикой Германией, не подтверждает факт ее нахождения в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах.

Указанные доводы кассационной жалобы отклоняются судебной коллегией, поскольку изучение материалов дела показывает, что судами все юридически значимые обстоятельства установлены верно, представленным сторонами доказательствам дана верная правовая оценка, выводы суда основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных обстоятельствах, и доводами кассационной жалобы не опровергаются, доводы сводятся к несогласию с выводами судов в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, при этом кассационный суд общей юрисдикции правом переоценки доказательств не наделен, а действующее процессуальное законодательство не допускает произвольный, не ограниченный по времени пересмотр судебных решений.

Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами судов и полагает, что имеющиеся, в первую очередь, в материалах дела учетно-фильтрационное дело на "данные изъяты" (матери истца), а также регистрационный лист от 20 августа 1945 года, выданный регистрационной комиссией НКВД ССР являются основным источником сведений и допустимым доказательством того, что Ахмедова Л.Г. пребывала вместе со своей семьей в фашисткой неволе в условиях трудового лагеря, в котором принудительно осуществляли сельскохозяйственные работы.

Кроме того, судами обеих инстанций обоснованно отмечено, что вышеуказанные сведения подтверждены свидетельскими показаниями, ответом из Центра розыска и информации от 22 апреля 2020 года, пояснениями самого истца.

Судебная коллегия полагает, что судами также обоснованно принят во внимания факт отнесения истца к участнику боевых действий в Великой Отечественной войне.

Позиция заявителя кассационной жалобы в данный момент, и при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции сводится лишь к мнению о недоказанности истцом того, что условия ее пребывания в фашисткой неволе соответствовали условиям содержания в концлагерях.

Между тем, данный довод основан на предположениях ответчика, никакими доказательствами не подкреплен, субъективное мнение Департамента направлено на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы судов мотивированы, соответствуют представленным доказательствам и требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Ввиду изложенного нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений, судебной коллегией по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи