Кассационное определение Кассационного военного суда от 09 ноября 2021 г. по делу N 8а-2059/2021[88а-2054/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-20/2021 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") - Лебедева Сергея Георгиевича на решение Белогорского гарнизонного военного суда от 14 апреля 2021 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 22 июля 2021 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N. "звание" Кумпана Тимофея Васильевича об оспаривании бездействия руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с начислением на его именной накопительный счет (далее - ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Белогорского гарнизонного военного суда от 14 апреля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда от 22 июля 2021 г, частично удовлетворены требования вышеуказанного административного иска Кумпана Т.В.

Суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчет Кумпану Т.В. денежной суммы инвестиционного дохода на ИНС участника НИС от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление для получения инвестиционного дохода, которая подлежала начислению Кумпану Т.В. за период с 19 июня 2010 г. по 30 ноября 2016 г. и истребовать из Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком денежные средства на указанные цели. Министерство обороны Российской Федерации суд обязал перечислить на ИНС Кумпана Т.В. денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определённого и истребованного ФГКУ "Росвоенипотека".

Этим же решением суд отказал истцу в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия ФГКУ "Росвоенипотека", выразившегося в доначислении дохода от инвестирования накоплений и не учете его на ИНС Кумпана Т.В. по 1 ноября 2016 г, а также перечислении указанного дохода на расчетный счет Кумпана Т.В.

В поданной 24 сентября 2021 г. кассационной жалобе представитель Лебедев С.Г, выражая несогласие с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и в удовлетворении административного иска отказать.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие порядок учета накоплений на ИНС участников НИС, правовые позиции высших судов Российской Федерации, а также на обстоятельства дела, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что судами не определена методика восстановления инвестиционного дохода, не указаны нормы материального права, которые должны применяться при расчете инвестиционного дохода. При этом считает, что права административного истца нарушены не были, поскольку административными ответчиками нарушений действующего законодательства в сфере НИС не допущено. Кроме того, обращает внимание на то, что действия либо бездействие должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации не состоят в какой-либо взаимосвязи с тем, что ИНС участника НИС открыт на имя административного истца несвоевременно.

Далее автор жалобы утверждает, что поскольку сведения о состоянии ИНС доводятся до участников НИС не позднее 15 июня текущего года, то административный истец пропустил срок обращения в суд.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалоб, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно частям 2-3 статьи 329 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Кумпан Т.В. проходит военную службу по контракту в войсковой части N, включен в реестр участников НИС 2 ноября 2016 г. с датой возникновения для этого оснований 19 июня 2010 г. При этом он был несвоевременно включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц "данные изъяты".

22 декабря 2020 г. на ИНС Кумпана Т.В. поступили 3 800 385 руб. 68 коп, из которых, накопления за период с 19 июня 2010 г. по 31 декабря 2019 г. в размере 2 725 442 руб. 68 коп, и доход от инвестирования накоплений - 481 313 руб. 3 коп.

Данных о том, что Кумпану Т.В. было известно о возможном нарушении его прав ранее указанной даты материалы дела не содержат.

С административным исковым заявлением истец обратился в суд 18 марта 2021 г.

Дав надлежащую оценку юридически значимым обстоятельствам, суды первой и апелляционной инстанций верно сочли установленным, что учет на ИНС Кумпану Т.В. накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС до момента открытия этого счета произведен с нарушением требований закона, которое повлекло, в том числе, нарушение права административного истца на учет дохода от инвестирования накоплений за указанный период.

При этом суды пришли к обоснованным выводам о том, что, вопреки установленным для военнослужащих в пункте 1 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих") гарантиям единой системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, и в нарушение принципа социальной справедливости, Кумпан Т.В. поставлен в неравные условия с теми военнослужащими, которые обладают сходными правами на жилищное обеспечение, но в отношении которых подобных нарушений не допущено.

Согласно ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" одной из форм жилищного обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС").

Статьей 9 ФЗ "О НИС" определен перечень лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в порядке, предусмотренном этим законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ "О НИС" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также из иных источников.

Учет накопительных взносов на ИНС согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ "О НИС" осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды правильно проанализировали вышеприведенные нормы права и пришли к обоснованным выводам, что в связи с нарушением должностными лицами и организациями Министерства обороны РФ сроков включения Кумпана Т.В. в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что ущемляет его право, гарантированное п.1 ч. 1 ст. 11 ФЗ "О НИС" по использованию целевого жилищного займа, и соответственно правильно обязали ФГКУ "Росвоенипотека" устранить допущенное нарушение, путем возложения обязанности по определению величины инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу в случае, если бы он был своевременно включен реестр участников НИС и истребовать у Минобороны РФ указанную сумму денежных средств для перечисления на его именной накопительный счет.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Утверждение представителя ответчика о нерегламентированности законодательством правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС Российской Федерации является задачей административного судопроизводства.

Частью 2 статьи 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Иные доводы автора кассационной жалобы, в том числе относительно сроков обращения в суд, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных решениях. Кроме того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что, в силу части 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 статьи 328 КАС Российской Федерации также не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Белогорского гарнизонного военного суда от 14 апреля 2021 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 22 июля 2021 г. по административному исковому заявлению Кумпана Тимофея Васильевича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Лебедева Сергея Георгиевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 9 ноября 2021 г.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов