Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2021 г. по делу N 8а-10915/2021[88а-15876/2021]

Дело Nа-485/2020

"адрес" 08.06.2021

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Шелудько В.В, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную ДД.ММ.ГГГГ кассационную жалобу Юфы С.В. на решение Туапсинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску Юфы С.В. к Министерству природных ресурсов "адрес" о признании незаконным решения уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя Юфы С.В. по доверенности ФИО8, поддержавшую кассационную жалобу, представителя Министерства природных ресурсов "адрес" по доверенности ФИО5, просившего об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Министерства природных ресурсов "адрес" (Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ N.3-10-22649/19 об отказе в предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов. Обязать административного ответчика предоставить Юфе С.В. в аренду на новый срок без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 23:33:0907003:13, расположенный по адресу: "адрес", Небугское участковое лесничество, квартал 104 А, часть выдела 19, площадью 3000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности.

В обоснование требований ФИО7 указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства Краснодарского (Департамент) и ФИО6 заключен договор аренды Nа-014 лесного участка, расположенного по адресу: "адрес", Небугское участковое лесничество, квартал 104 А, часть выдела 19, площадью 3000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности, сроком на 10 лет.

Регистрация права аренды произведена в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключил с ФИО6 соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка сроком на 10 лет.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ N.3-10-22649/19 Юфе С.В. отказано в предоставлении лесного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на пункт 2.10 Административного регламента, утвержденного постановлением главы Администрации (Губернатора) "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Отказ мотивирован неоднократным нарушением арендатором условий договора аренды, а именно, несвоевременным внесением арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; нарушением срока обращения с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, ФИО7 просил об удовлетворении административного иска.

Решением Туапсинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе ФИО7 просит об отмене судебных актов, как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права, что привело к неправильному разрешению спора, направлении дела на новое рассмотрение.

Заявитель жалобы ссылается на то, что суды не учли тот факт, что он находился на лечении и не мог своевременно подать в Министерство заявление о заключении нового договора аренды.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационный суд не находит предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены постановленных судебных актов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Отказывая в административном иске, суд первой инстанции и согласившаяся с ним судебная коллегия пришли к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено государственным органом в пределах его полномочий в соответствии с действующим законодательством и не является решением, принятым против законных прав и интересов административного истца.

С такими выводами судов надлежит согласиться.

В соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Разрешая спор по существу, суды исходили из положения пунктов 1, 3, 4 части 2 статьи 74 Лесного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения административного истца с заявлением), согласно которым гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее, чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом лесного хозяйства "адрес" и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка Nа-014, по условиям которого ФИО6 сроком на 10 лет передан лесной участок, площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером 23:33:0907003:13, расположенный по адресу: "адрес", Небугское участковое лесничество, квартал 104А, часть выдела 19.

В соответствии с пунктом 8.2 договора аренды Nа-014 он подлежит обязательной государственной регистрации и вступает в силу с даты государственной регистрации.

Регистрация договора аренды Nа-014 в Управлении Федеральной регистрационной службы по "адрес" произведена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 уступил Юфе С.В. права и обязанности по упомянутому договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Министерство с заявлением о заключении с ним договора аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок.

Административный ответчик решением от 26.07.2019 N.3-10-22649/19 в предоставлении государственной услуги по заключению нового договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов Юфе С.В. отказал.

Решение уполномоченного органа мотивировано тем, что ФИО7 нарушал условия договора аренды, поскольку несвоевременно перечислял арендную плату. ФИО7 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение договорных обязательств и нарушения правил пожарной безопасности в лесах. Кроме того, заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов подано Юфой С.В. с нарушением срока, установленного подпунктом 1 пункта 2 статьи 74 ЛК РФ.

В ходе судебного разбирательства судами установлена достоверность обстоятельств, явившихся основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Доводы административного истца о невозможности его обращения с заявлением к административному ответчику до ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением его на стационарном лечении судами отклонены, поскольку возможность обращения с соответствующим заявлением могла быть осуществлена через представителя или посредством почтового отправления.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение, по мнению судов, является законным и обоснованным, поскольку на момент обращения Юфы С.В. за государственной услугой имелись правовые основания для отказа в предоставлении таковой.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения материального закона, регулирующего возникшие правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, правильности выводов судов не опровергают, воспроизводят доводы административного иска и апелляционной жалобы, излагавшиеся при рассмотрении дела, которым судами дана оценка, вследствие чего не могут являться основанием для отмены постановленных судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, определил:

решение Туапсинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Юфы С.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.