Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 сентября 2021 г. по делу N 8а-21225/2021[88а-25258/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Шелудько В.В, Мальмановой Э.К, рассмотрела кассационную жалобу представителя Феоктистова В.Н. по доверенности Нафонайлова А.В, поступившую в суд первой инстанции 15 июля 2021 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Феоктистова В.Н. к администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ "Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым" о признании постановления администрации города Феодосии Республики Крым незаконным, его отмене и понуждении совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Феоктистов В.Н. обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 12 августа 2020 года N 2136 "Об отказе гражданину Российской Федерации Феоктистову В.Н. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов" и возложить на Администрацию города Феодосия Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Феоктистова В.Н. о предоставлении в собственность без торгов земельного участка по адресу: "адрес", кадастровый номер N

В обоснование заявленных требований указывает, что согласно договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10 июля 2019 года он является арендатором земельного участка по адресу: "адрес", кадастровый номер N, а также с 21 августа 2019 года он является членом Садоводческого потребительского кооператива "Энергетик". На основании Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 20 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" административный истец обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка для целей ведения садоводства, однако оспариваемым постановлением Феоктистову В.Н. было отказано в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что препятствует реализации его права на оформление земельного участка в собственность.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года административное исковое заявление Феоктистова В.Н. удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Администрации города Феодосия Республики Крым от 12 августа 2020 года N 2136 "Об отказе гражданину Российской Федерации Феоктистову В.Н. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов", на Администрацию города Феодосия Республики Крым возложена обязанность, с учётом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявление Феоктистова В.Н. от 15 июля 2020 года о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 1200 кв.м, по адресу: "адрес" кадастровый номер N. В удовлетворении требований к МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20 апреля 2021 года решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года отменено. По делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель Феоктистова В.Н. по доверенности Нафонайлов А.В. просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционное определение подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, что обусловлено следующим.

Как следует из материалов дела решением 40 сессии 4 созыва Феодосийского городского совета от 29 июля 2005 года N 2255 "О предоставлении земельных участков гражданам" утверждена техническая документация по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право на земельные участки, гражданам Российской Федерации, в том числе Данковцевой Н.С. для ведения садоводства, код целевого использования - 1.2 и решено передать в аренду на срок до 29 июля 2054 года земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N, площадью 0, 12 га, в том числе по угодьям: земли сельскохозяйственного назначения, в том числе многолетние насаждения 0, 12 га, за счёт земель не переданных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию земель сельскохозяйственного назначения в границах г. Феодосия. Возложена обязанность в течении двух месяцев после принятия решения оформить договор аренды земли (пункты 1.3, 10).

Согласно договора аренды земельного участка N 816 от 1 декабря 2017 года, заключённого между Администрацией города Феодосия Республики Крым (арендодатель) и Данковцевой Н.С. (арендатор), арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 1200 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером N в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане), прилагаемом к настоящему договору (приложение N2) и являющимся неотъемлемой частью, расположенный по адресу: "адрес" цель предоставления: для ведения садоводства, в соответствии с видом разрешённого использования - ведение садоводства. Договор заключён сроком до 29 июля 2054 года (пункты 1.1, 2.1).

Из сути договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10 июня 2019 года, удостоверенного нотариусом Феодосийского городского нотариального округа Республики Крым Радовым С.Л, серия N, следует, что Данковцева Н.С. передала Феоктистову В.Н. все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка N816 от 1 декабря 2017 года.

С 21 августа 2019 года Феоктистов В.Н. является членом Садоводческого потребительского кооператива "Энергетик", что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов N1 от 21 августа 2019 года, а также справкой от 6 октября 2020 года и членской книжкой.

30 августа 2016 года земельный участок, площадью 1200 +/-12 кв.м, по адресу: "адрес"" поставлен на кадастровый учёт, кадастровый номер N, правообладатель - муниципальное образование городской округ Феодосия Республики Крым, вид права - собственность, ограничение - аренда с 13 июня 2019 года по 29 июля 2054 года в пользу Феоктистова В.Н.

15 июля 2020 года Феоктистов В.Н. обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов для целей - ведение садоводства.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 12 августа 2020 года N 2136 отказано гражданину Российской Федерации Феоктистову В.Н. в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов, площадью 1200 кв.м, расположенного но адресу: "адрес" кадастровый номер N с видом разрешенного использования ? ведение садоводства (13.2), на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой пришел к выводу, что отсутствие сведений об утверждении проекта межевания Садоводческого потребительского кооператива "Энергетик" не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Отменяя решения суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции сделал ошибочный вывод об отсутствии необходимости межевания Садоводческого потребительского кооператива "Энергетик", из земель которого административный истец просит предоставить земельный участок в собственность, поскольку в силу пункта 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждённый проект межевания территории, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, является исключительным условием образования земельного участка.

Однако с данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя ввиду следующего.

Одним из оснований для отказа в предоставления в собственность в постановлении Администрации города Феодосии Республики Крым от 12 августа 2020 года N 2136 указан пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается.

Однако данный довод опровергается материалами дела.

Так согласно выписки из ЕГРН (том N1 л.д. 137) и выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (том N1 л.д. 143 оборот) земельный участок с кадастровым номером N относиться к категории земель - земли населенных пунктов и имеет виз разрешенного использования СХ-6 - зона размещения садоводств и дачных хозяйств.

В соответствии с 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком земельный участок кадастровым номером N образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации - СПК "Энергетик".

То обстоятельство, что садоводческое товарищество СПК "Энергетик" не оформило прав на общий земельный участок, не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Данная правовая позиция не противоречит правой позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, отраженной кассационном определении от 23 октября 2019 года N 18-КА19-51.

Данное обстоятельство не был учтено судом апелляционной инстанции при вынесении решения.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких данных судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 20 апреля 2021 года отменить, оставить в силе решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 ноября 2020 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 05 октября 2021 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. ШелудькоЭ.К. Мальманова