Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 октября 2021 г. по делу N П16-4148/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу защитника ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" по доверенности Гордиенко А.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2021 года, определение судьи Волгоградского областного суда от 13 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 18 марта 2021 года ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 13 мая 2021 года ходатайство защитника ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. о восстановлении срока обжалования постановления судьи районного суда оставлено без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из пункта 29.1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, постановление судьи районного суда 17 марта 2021 года оглашено в присутствии защитника ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко В.И, копия постановления была направлена в адрес юридического лица, а также по месту жительства защитника общества заказным почтовым отправлением.

Согласно почтовому уведомлению копия постановления получена защитником ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко В.И. 27 марта 2021 года (т. 1 л.д. 206).

Таким образом, защитник ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко В.И. был вправе обратиться с жалобой на постановление судьи районного суда не позднее 6 апреля 2021 года.

Защитник ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко В.И. 28 марта 2021 года направил в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд жалобу на постановление судьи районного суда. Вместе с тем, определением судьи Волгоградского областного суда от 2 апреля 2021 года защитнику ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко В.И. было отказано в принятии жалобы к рассмотрению, ввиду того, что в имеющейся копии доверенности приложенной к жалобе не было закреплено право Гордиенко В.И. на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Повторно защитник ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" обратился в суд за пределами установленного срока обжалования, а именно, 12 апреля 2021 года.

В поданном ходатайстве о восстановлении срока подачи жалобы на постановление судьи районного суда защитник ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" просил восстановить срок для подачи жалобы, полагая, что он был пропущен по уважительной причине, в связи с отказом в принятии раннее направленной жалобы.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 г. N 990-О-О, от 21 апреля 2011 г. N 465-О-О, от 21 июня 2011 г. N 749-О-О, от 29 сентября 2011 г. N 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами для восстановления процессуального срока на подачу жалобы являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Рассмотрев заявленное защитником ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" ходатайство о восстановлении пропущенного срока судья областного суда обосновано пришел к выводу о том, что объективных данных, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих подаче жалобы в установленный законом срок, в данном случае не имеется. Судьей районного суда, выносившим постановление, были созданы необходимые условия для реализации права ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" на обжалование в установленный законом срок: копия принятого постановления была своевременно направлена, порядок и срок обжалования постановления при его вынесении разъяснены.

Пропуск срока ввиду отказа в принятии ненадлежащем образом оформленной доверенности защитника, которая препятствовала принятию судьей Волгоградского областного суда ранее поданной им жалобы к рассмотрению, не может служить основанием для признания пропуска срока обжалования уважительным.

Иных оснований пропуска срока подачи жалобы, которые могли бы быть обусловлены уважительными причинами ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" не приведено.

Таким образом, с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств судья областного суда обосновано указал на отсутствие оснований для восстановления срока обжалования постановления судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области.

Рассматривая жалобу защитника ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" на постановление судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой их деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как усматривается из пункта 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, юридическим лицам, обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" введен на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования (далее именуется - режим повышенной готовности).

Как следует из материалов дела, 23 декабря 2020 года ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" и.о. главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах выдано предписание N 2710-14-20 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 4 указанного предписания ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" предписано осуществлять приём детей в лагерь при наличии медицинской справки о состоянии здоровья ребёнка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления, сведений об имеющихся прививках (т. 1 л.д. 4-5).

Вместе с тем, в ходе проведения должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском района Волгоградской области санитарно-противоэпидемических мероприятий (обследования) с целью оценки выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 23 декабря 2020 года N 2710-14-20, выявлено неисполнения пункта 4 указанного предписания ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе", а именно, прием детей Ахременко П.А, Воронова О.А, Баканхель С.А, Макарова В.А, Бухтина Е.А, Бутрименко А.А, Редина А.А. и Игнатьева Н.Р. в лагерь осуществлялся без сведений об имеющихся прививках, а также прием ребёнка Шуршина И.В. в лагерь осуществлялся при отсутствии медицинской справки о состоянии здоровья ребёнка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления, и сведений об имеющихся прививках.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Среднеахтубинсокго районного суда Волгоградской области от 17 марта 2021 года, определение судьи Волгоградского областного суда от 13 мая 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.Е. Иванов