Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2021 г. по делу N 16-7152/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу представителя ООО ХК "Новолекс" Флигинской С.И. на вступившие в законную силу постановление Центрального районного суда г. Новосибирска от 31 марта 2021г, решение Новосибирского областного суда от 09 июня 2021г, вынесенные в отношении ООО Холдинговая Компания "Новолекс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Центрального районного суда г. Новосибирска от 31 марта 2021г, оставленным без изменения решением Новосибирского областного суда от 09 июня 2021г, ООО Холдинговая Компания "Новолекс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель ООО ХК "Новолекс" Флигинская С.И. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Постановлением заместителя прокурора Центрального района г. Новокузнецка от 15 января 2021г возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ООО ХК "Новолекс" за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Ф3 "О прокуратуре Российской Федерации". Прокуратурой Центрального района г. Новокузнецка по факту поступившего обращения ФИО5. по вопросу нарушения требований безопасности при ведении строительных и земляных работ на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу "адрес", в ноябре 2020г проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего порядок ведения земляных работ на земельном участке, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере деятельности общества. ООО ХК "Новолекс", выполняя работы на основании договора подряда, не огородили площадку производства земляных работ, что создает возможность проникновения на территорию посторонних лиц и потенциально опасно для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. В целях устранения выявленных нарушений, директору общества внесено представление об устранении нарушений от 04.12.2020г. 14.12.2020г за N 01-02-383 генеральным директором ООО ХК "Новолекс" дан ответ на представление, из которого следует, что у общества отсутствует обязанность по установке ограждения при ведении землляных работ, которая не была согласована с заказчиком работ "данные изъяты" Таким образом, в установленные в представлении сроки законные требования прокурора не исполнены.

Изложенное явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2021г, письменными объяснениями представителя ООО ХК "Новолекс", представление прокурора от 04.12.2020г, ответом ООО ХК "Новолекс" на представление, договором подряда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Исходя из объективной стороны предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ правонарушения, умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, проверяется применительно к каждому такому требованию, и в случае установления факта виновного его неисполнения влечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, судебными инстанциями правильно установлены обстоятельства невыполнения обществом законных требований прокурора, изложенных в представлении от 04.12.2020г, в срок до 04.01.2021г, которое содержало требования: рассмотреть представление безотлагательно с участием прокурора; о дате и времени, месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора; в течение месяца со дня вынесения представления принять меры по устранению указанных в нем нарушений закона, а также причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности работников ООО ХК "Новолекс", виновных в нарушении законодательства, указанных в представлении; о результатах принятых мер сообщить прокурору района в письменной форме.

Исходя из названного представления, общество обязано было принять меры, в том числе по уведомлению прокурора о дате и времени рассмотрения представления.

Согласно представленного обществом ответа на представление следует, что указанное требование обществом не выполнено, в связи с чем 30.12.2020г прокурором было направлено требование в адрес общества вернуться к рассмотрению представления в части принятия конкретных мер по устранению нарушений закона, уточнить сведения о привлечении к ответственности должностных лиц, уведомить прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления, (л.д.76-77).

15.01.2021г представление прокурора было рассмотрено обществом с участием прокурора. В эту же дату представлен письменный ответ, в котором указано о предоставлении прокурору возражений 14.12.2020, из которых следует, что представлением не был установлен срок его рассмотрения.

Доводы заявителя об отсутствии умысла неисполнения требований прокурора, опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, суды пришли к обоснованному выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Несогласие заявителя жалобы с данными выводами не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

При рассмотрении дела нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, с учетом конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения общества.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного обществом деяния, фактических обстоятельств настоящего дела, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление Центрального районного суда г. Новосибирска от 31 марта 2021г, решение Новосибирского областного суда от 09 июня 2021г, вынесенные в отношении ООО ХК "Новолекс", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу представителя ООО ХК "Новолекс Флигинской С.И.- без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева