Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2021 г. по делу N 8а-17783/2021[88а-16711/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиновьевой К.В.

судей Черемисина Е.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", поданную через суд первой инстанции 7 августа 2021 г, на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 4 мая 2021 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 г, по административному делу N 2а-769/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда и занятости населения Кузбасса, министру Гришину Алексею Сергеевичу об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и занятости населения "данные изъяты" министру Гришину А.С, в котором просило признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Министерства груда и занятости населения "данные изъяты" и министра Гришина А.С, выразившееся в препятствовании реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности.

В обоснование требований указало, что обратилось к административному ответчику с письмом от 28 ноября 2020 г. N с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал во взаимодействии, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, благотворителей и добровольцев в оказании детям благотворительной помощи. Тем самым административный ответчик воспрепятствовал реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной и добровольческой деятельности.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 4 мая 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 г, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" ставит вопрос об отмене судебных актов, просит принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что судебные акты вынесены с нарушением норм процессуального права ввиду применения общего правила вместо предусмотренной процессуальным законом специальной нормы. Полагает, что частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено общее правило распределения обязанностей доказывания, в то время как частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено иное распределение бремени доказывания в административных делах в защиту публичных интересов или прав неопределенного круга лиц. Указывает, что административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии нарушений, допущенных в результате его бездействия, прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации при оказании благотворительной помощи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось с письмом от ДД.ММ.ГГГГ N в Министерство труда и занятости населения Кузбасса с предложением организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков. В письме указано, что дополнительная информация о мероприятии и организаторе добровольческой деятельности размещена на официальном сайте организации урфинграм.рф. Иных конкретных предложений данное письмо не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и занятости населения Кузбасса дан ответ на данное письмо за N, согласно которому одним из полномочий Министерства труда и занятости населения Кузбасса как органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области занятости населения в соответствие с п. 8 ст. 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" является оказание в соответствие с законодательством о занятости населения государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Основным же видом деятельности организации, как указано на ее официальном сайте, являются уроки финансовой грамотности. Уроки финансовой грамотности и профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности не являются тождественными понятиями. Министерство самостоятельно реализует предоставленные ему полномочия, вправе самостоятельно определять формы и порядок реализации своих полномочий, в том числе при поддержке и сотрудничестве с общественными организациями, реализации социально ориентированных программ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425, исходил из того, что Министерство труда и занятости населения "данные изъяты" рассмотрело обращение организатора добровольческой деятельности Молодежного общественного движения и не нашло оснований для такого сотрудничества (взаимодействия), дав в установленный законом срок мотивированный ответ на обращение, нарушений порядка рассмотрения обращения не имеется, в связи с чем отказал в удовлетворении требований.

Судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласилась, полагая их обоснованными.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы о том, что административным ответчиком не были предоставлены доказательства отсутствия нарушений допущенных его бездействием прав, свобод и законных интересов, не могут быть приняты во внимание.

В силу требований пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вопреки доводам кассационной жалобы часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не возлагает на административного ответчика бремя доказывания отсутствия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Доводы жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, ввиду чего не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 4 мая 2021 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13 октября 2021 г.

Председательствующий:

Судьи: