Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2021 г. по делу N 8Г-7416/2021[88-8535/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н, судей Власенко И.Г, Аноприенко К.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коломиец Васили Минегояновны к Управлению федерального казначейства по Камчатскому краю о признании увольнения незаконным, изменении даты и формулировки увольнения, взыскании оплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Управления федерального казначейства по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Власенко И.Г, судебная коллегия

установила:

Истец Коломиец В.М. обратилась в суд с иском о защите нарушенного права. В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании служебного контракта принята на должность специалиста 1 разряда юридического отдела УФК по Камчатскому краю. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с назначена на должность ведущего специалиста-эксперта юридического отдела. На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N л/с с ней заключен срочный служебный контракта о назначении в порядке перевода на должность главного специалиста-эксперта юридического отдела на период отсутствия гражданского служащего ФИО4 с освобождением от должности ведущего специалиста-эксперта этого отдела. ДД.ММ.ГГГГ ее предупредили об освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (по истечении срока действия срочного служебного контракта) в связи с выходом ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на службу. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении ее в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ на прежнюю должность ведущего специалиста-эксперта юридического отдела в связи с окончанием срока временного замещения должности главного специалиста-эксперта юридического отдела, в удовлетворении заявления ей отказано. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с она уволена ДД.ММ.ГГГГ с гражданской службы по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта).

Полагая увольнение неправомерным, с учетом уточнений, просила:

признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с об увольнении с гражданской службы по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта) незаконным;

изменить дату увольнения на ДД.ММ.ГГГГ и формулировку увольнения с гражданской службы на п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего) в связи с трудоустройством с ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу;

взыскать оплату за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 088 953 руб. 98 коп, компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.

Коломиец В.М. поддержала указанные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика УФК по Камчатскому краю просили отказать в удовлетворении требований.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным приказ N л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении Коломиец В.М. На УФК по Камчатскому краю возложена обязанность изменить формулировку основания увольнения Коломиец В.М. с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по истечении срока действия срочного служебного контракта на п. 3 ч. 1 ст. 33 (ст.36) Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ по инициативе гражданского служащего и дату увольнения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, в пользу Коломиец В.М. взыскана оплата вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 844 233 руб. (за вычетом 13% НДФЛ), компенсация морального вреда в размере 50 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФК по Камчатскому краю просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

В соответствии с ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по настоящему делу не установлено.

Прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы осуществляются на основе служебного контракта, который заключается на неопределенный срок либо с указанием такого срока (ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В части 4 статьи 25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ определено, что срочный служебный контракт заключается, в частности, в случае: замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с названным федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы (пункт 2); замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта (пункт 6).

Из материалов дела и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между УФК по Камчатскому краю и Коломиец В.М. заключен служебный контракт на замещение должности специалиста 1 разряда юридического отдела на неопределенный срок.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N N Коломиец В.М. на основании ее заявления с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность ведущего специалиста-эксперта юридического отдела, с ней заключено дополнительное соглашение об изменении условий служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N N.

ДД.ММ.ГГГГ Коломиец В.М. обратилась к руководителю УФК по Камчатскому краю с заявлением о назначении ее с ДД.ММ.ГГГГ на должность главного специалиста-эксперта юридического отдела на период отсутствия гражданского служащего ФИО4, которой был предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N N Коломиец В.М. с ДД.ММ.ГГГГ назначена в порядке перевода на должность главного специалиста-эксперта юридического отдела на период отсутствия гражданского служащего ФИО4 с освобождением от должности ведущего специалиста- эксперта этого отдела, с ней заключен служебный контракт на период отсутствия гражданского служащего (п. 12 служебного контракта).

ДД.ММ.ГГГГ Коломиец В.М. вручено предупреждение об освобождении ее от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (истечение срока действия срочного служебного контракта, в связи с выходом с ДД.ММ.ГГГГ на гражданскую службу главного специалиста-эксперта юридического отдела ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ Коломиец В.М. обратилась к врио руководителя УФК по Камчатскому краю с заявлением о назначении ее в порядке перевода с ДД.ММ.ГГГГ на прежнюю должность ведущего специалиста-эксперта юридического отдела. В удовлетворении заявления ей отказано со ссылкой на то, что перевод гражданского служащего на иную должность осуществляется только посредством освобождения от ранее замещаемой должности, в связи с чем, замещение в последующем прежней должности осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно штатному расписанию в юридическом отделе УФК по Камчатскому краю имеется одна штатная единица ведущего специалиста- эксперта.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N N Коломиец В.М. уволена ДД.ММ.ГГГГ с гражданской службы по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из предусмотренной законом гарантии предоставления работнику прежней работы по окончании срока временного перевода, и незаконного, в связи с этим, отказа УФК по Камчатскому краю в удовлетворения заявления работника о возращении на ранее занимаемую должность.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, установлено, что перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных названным федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Временное замещение иной должности гражданской службы регламентируется статьей 30 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Так, частью 3 статьи 30 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ предусмотрено, что по соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности гражданской службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности гражданской службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Статьей 73 Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

Поскольку в Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ лишь статья 30 регламентирует порядок временного перевода гражданского служащего на иную должность в том же государственном органе на период временного отсутствия гражданского служащего, замещающего такую должность, и в названной статье не содержится норм, регулирующих отношения сторон служебного контракта по окончании срока этого временного перевода, в силу статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ в таком случае подлежат применению положения части 1 статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации, по смыслу которых по окончании срока временного перевода работника на другую работу ему гарантируется предоставление прежней работы.

В соответствии с ч.1 ст. 72.2 ТК РФ, определяющей порядок и условия временного перевода работника на другую работу, работник может быть временно переведен на другую работу у того же работодателя на срок до одного года, а в случае, когда такой перевод осуществляется для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. Если по окончании срока перевода прежняя работа работнику не предоставлена, а он не потребовал ее предоставления и продолжает работать, то условие соглашения о временном характере перевода утрачивает силу и перевод считается постоянным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации, как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий органов государственной власти, предопределяет особый правовой статус гражданских служащих, не опровергает выводы суда о применении общих гарантий, поскольку в специальном законе этот вопрос не урегулирован.

Выводы суда соответствуют принципу стабильности гражданской службы, предполагающему, в частности, постоянность служебной деятельности для каждого гражданского служащего, сохранение его статуса и возможность продолжения служебных отношений при перераспределении кадров гражданской службы.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, основанные на переоценке вышеизложенных доказательств и ином толковании норм материального права, не содержат сведений о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, и основанием к отмене судебных постановлений на стадии кассационного рассмотрения не являются.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Управления федерального казначейства по Камчатскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи