Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2021 г. по делу N 8а-26056/2021[88а-25241/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 25 сентября 2021 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 10 августа 2021 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании бездействия Департамента Смоленской области по образованию и науке (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-2199/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по образованию и науке о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении и нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 10 августа 2021 года решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2021 года отменено и производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено названным Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 КАС РФ.

В силу положений части 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 40 КАС РФ).

Согласно Уставу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" данная организация является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1);

действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"" (пункт 1.2);

движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественное движение (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (статья 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", на которые ссылается административный истец, не предусматривает право благотворительных и молодежных общественных объединений на обращение в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Так, статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено, что общественное объединение имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников. Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Согласно статье 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации только за защитой своих прав.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Департамент Смоленской области по образованию и науке с обращением, в котором содержалось предложение о проведении патриотического, благотворительного мероприятия (вебинара) для детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Оспаривая бездействие государственного органа, Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В этой связи, отменяя решение районного суда и прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, суд второй инстанции пришел к правильному выводу о том, что действующими законодательством истцу не предоставлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или членов общественного движения ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов (пункт 1.1 Устава), федеральными законами не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного движения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21 июня 2011 г. N 816-О-О, от 8 февраля 2011 г. N 192-О-О, Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц; согласно статье 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.

Судебная коллегия апелляционной инстанции при принятии обжалуемого судебного акта правомерно полагала, что федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данные выводы основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, вследствие чего приводимые в кассационной жалобе о лишении молодежного общественного объединения административной процессуальной правоспособности является несостоятельным и отмену апелляционного определения не влечет.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя административного истца не имеется.

В связи с тем, что в мотивировочной части апелляционного определения суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу, содержащийся в резолютивной части вывод о прекращении производства по апелляционной жалобе подлежит исправлению в порядке статьи 184 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 10 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 ноября 2021 года