Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2021 г. по делу N 8а-27864/2021[88а-26860/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую в суд первой инстанции 15 октября 2021 года (направленную почтовой корреспонденцией 12 октября 2021 года) кассационную жалобу представителя Ашугова К.Х. - Хакало О.В. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 30 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 2 сентября 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по городу Москве о признании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации незаконным (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-230/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Ашугов К.Х, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Киргизия.

Решением начальника ОВМ Отдела МВД России по Ломоносовскому району г. Москвы, утвержденным начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве 17 августа 2020 года, Ашугову К.Х. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на три года до 16 марта 2022 года по тому основанию, что он в течение трех лет два раза был привлечен к административной ответственности: 11 февраля 2019 года по ст. 12.16 КоАП РФ (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги) с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, 16 марта 2019 года по статье 12.9 КоАП РФ (превышение установленной скорости) с назначением наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Ашугов К.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения, мотивируя требования тем, что поскольку он состоит в трудовых отношениях с ООО "РенСтройдеталь" по срочному трудовому договору в должности водителя, а также состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, то оспариваемым решением нарушаются его трудовые права, а также право на личную, семейную жизнь.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 30 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 2 сентября 2021 года, в удовлетворении требования Ашугова К.Х. отказано.

В кассационной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 26 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Основанием для вынесения в отношении Ашугова К.Х. оспариваемого решения послужило совершение им административных правонарушений, указанных в иске.

Разрешая заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Судебная коллегия эти выводы находит правильными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Реализация миграционным органом своих полномочий при принятии решения от 17 августа 2020 года в отношении Ашугова К.Х. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением административного истца в сфере дорожного движения, ставящим под угрозу здоровье и жизнь людей.

При этом нижестоящими судебными инстанциями правильно указано на то, что наличие у иностранного гражданина трудовых отношений на территории Российской Федерации при упомянутом выше его поведении не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов.

С учетом изложенного применение к Ашугову К.Х. ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенных им административных проступков и служит правомерной цели защиты общественного порядка и является пропорциональным с учетом временного характера указанных ограничений, вследствие чего приводимые в кассационной жалобе доводы о трудовых отношениях Ашугова К.Х, уплате им назначенных штрафов не свидетельствуют о незаконности решения ОВМ ОМВД по Ломоносовскому району г. Москвы от 17 августа 2020 года.

Решение государственного органа является соразмерной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства Российской Федерации, признаками формальности не обладает, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в личную, семейную жизнь заявителя также не является ввиду отсутствия зарегистрированного брака.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, судами не допущено.

Вопреки доводам жалобы оспариваемым решением миграционного органа права и законные интересы работодателя Ашугова К.Х. - ООО "РенСтройдеталь" не нарушены, вследствие чего оснований для привлечения его к участию для рассмотрения настоящего дела не имелось, о чем правомерно указывали как суд первой инстанции, так и суд второй инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений судебная коллегия не усматривает, вследствие чего кассационную жалобу представителя административного истца оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Москвы от 30 марта 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 2 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Ашугова К.Х. - Хакало О.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29 ноября 2021 года