Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2021 г. по делу N 33-38012/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лобовой Л.В., судей Заскалько О.В., Дегтяревой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казаковой А.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В., гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления социальной защиты населения ЮВАО г. Москвы фио на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 31 мая 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения ЮВАО г. Москвы в присвоении фио звания "Ветеран труда. Обязать Управление социальной защиты населения ЮВАО г. Москвы присвоить фио звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

В удовлетворении остальной части иска отказать.;

установила:

фио обратилась в суд с иском к ответчику Управление социальной защиты населения ЮВАО г. Москвы, в котором просила отменить решение Управления социально защиты Юго-восточного административного округа города Москвы N... от 22.01.2021г, обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда", возместить понесенные по делу судебные расходы.

В обоснование заявленных требований истец фио указала, что имеет непрерывный трудовой стаж более 30 лет в сфере налогообложения. 18 ноября 2004 года награждена знаком отличия "Почетной грамотой" за заслуги в профессиональной деятельности и личный вклад в выполнение задач, стоящих перед налоговыми органами, подписанной и.о. Министра фио Однако ответчиком отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку данная грамота является поощрением, а не ведомственным знаком отличия. Полагая отказ ответчика в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, истец обратилась с данным иском в суд.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного просит по доводам апелляционной жалобы представитель ответчика.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, истца и ее представителя, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом установлено и следует их материалов дела, что с дата года по настоящее время фио трудоустроена в ИМНС России N 21 по ЮВАО г. Москвы. Приказом от 18 ноября 2004 года N САЭ-2б-15/266 фио награждена Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

18 января 2021 года истец обратилась в Управление социальной защиты населения района Кузьминки г. Москвы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако решением от 22 января 2021 года N... ей отказано, ввиду отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно п. 3 данного постановления, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных выше лиц, являются следующие документы:

- о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

- трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин);

- паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Согласно п. 2.1 Положения "О присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия - действует с 1 июля 2016 года.

Абзацем 2 пункта 1 Положения предусмотрено, что Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Пунктом 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 установлено, что Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" руководство деятельностью Министерства финансов РФ осуществляет Правительство РФ.

Таким образом, с 01.07.2016 установлен прямой запрет на учреждение знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Федеральной налоговой службой.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 (далее - Положение о Федеральной налоговой службе), Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, который с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и их описание.

В пунктах 1, 2 Положения о Почетной грамоте, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 30 октября 2008 г. N ММ-3-4/536@, указано, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы, которой награждаются, в том числе, работники центрального аппарата, территориальных органов Федеральной налоговой службы и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы, за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, за заслуги в профессиональной деятельности, проработавшие в налоговых органах, в учреждения, предприятиях не менее 2 лет.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 412, почетная грамота Федеральной налоговой службы (7651) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (утратил силу с 1 июля 2015 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 12.12.2014 N 2019-ст.).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования представления мер социальной поддержки исходя из соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение знания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", в редакции от 18 июня 2014 г, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

Федеральная налоговая служба, являясь федеральным органом исполнительной власти в области налогообложения населения, в соответствии с пунктом 6.9 Положения о Федеральной налоговой службе вправе учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград.

Руководствуясь приведенными положениями закона, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из того, что в вышеуказанный период на день награждения истца Почетной грамотой, подписанной и.о. Министра 18 ноября 2004 года, данная грамота являлась ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку с 1 июля 2016 года федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия. Поскольку фио награждена ведомственным знаком отличия ИМНС России до введения в действие нового порядка учреждения и награждения ведомственными знаками отличия (18.11.2004), суд пришел к выводу, что у последней, имелось право на присвоение ей звания "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что отсутствуют сведения о награждении фио почетной грамотой Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от имени ведомства. Указанный довод повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, является несостоятельным, поскольку противоречит имеющимся материалам дела и основан на неправильном применении и толковании норм материального права, устанавливающих условия и порядок для присвоения такого звания.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергали выводы суда, влияли на обоснованность и законность судебного решения, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.

Не усматривая оснований к отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ

определила:

решение Люблинского районного суда г. Москвы от 31 мая 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения района Кузьминки г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи