Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 октября 2021 г. по делу N 33-39200/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., судей Жолудовой Т.В., Заскалько О.В., при помощнике судьи Воропаевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Савиной ...

на решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 02 марта 2021 года (2-602/21), которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Савиной... к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконным решения - отказать", УСТАНОВИЛА:

Савина Л.В. обратилась в суд с иском к ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, просила признать незаконным решение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 12.08.2020, обязать внести изменения (полные и достоверные данные) в протокол и акт медико-социальной экспертизы от 16.08.2018.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что 30.07.2020 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России предоставило истцу протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина и акт медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N 637.12.ФБ/2018 от 16.08.2018. Однако в протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина и акте медико-социальной экспертизы гражданина N637.12.ФБ/2018 от 16.08.2018 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России отсутствуют полные данные о заболеваниях. Истец обращалась к ответчику с заявлением, в котором просила внести полные и достоверные данные в протокол проведения медико-социальной экспертизы и акт от 16.08.2018г. Однако истцу было отказано. ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России не имело законных оснований для отказа внести изменения (полные и достоверные данные) в протокол и акт медико-социальной экспертизы N 637.12.ФБ/2018 от 16.08.2018 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России. Вышеуказанные нарушения повлияли прямо или косвенно на решение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда об отказе в установлении группы инвалидности и без устранения (внесение полных и достоверных данных в протокол и акт) вышеуказанных обстоятельств решение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда не может быть признано законным.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Савина Л.В.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика - Шатрову Н.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила), согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

Пунктами 1 и 2 Правил предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п. 3 Правил).

Пунктом 5 Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с п. п. 5, 8 - 13 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 г. N 1024н, к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным пунктом 8 настоящих классификаций и критериев.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что решением главного бюро от 26.06.2018 Савиной Л.В. не установлена группа инвалидности по заболеванию сердечно-сосудистой системы.

Савиной Л.В. обжаловано указанное решение, в связи с чем 16.08.2018 ей очно предоставлена государственная услуга по медико-социальной экспертизе в Федеральном бюро.

Специалистами экспертного состава N 12 смешанного профиля Федерального бюро изучены представленные направление на медико-социальную экспертизу от 20.04.2018, медицинские документы, акты и протоколы проведения медико-социальной экспертизы в бюро и Главном бюро, проведено обследование специалистами по медико-социальной экспертизе.

По результатам очной медико-социальной экспертизы 14.05.2018 в бюро N 7 по заболеваниям, с которыми Савина Л.В. направлена лечебным учреждением на медико-социальную экспертизу, группа инвалидности не установлена.

В порядке обжалования 26.06.2018 в экспертном составе N 2 Главного бюро Савиной Л.В. проводилась очная медико-социальная экспертиза, по результатам которой решение бюро N 7 подтверждено.

Решение Главного бюро истец обжаловала в Федеральное бюро, где специалистами экспертного состава N 12 смешанного профиля 16.08.2018 проведена очная медико-социальная экспертиза.

В соответствии с п. 133 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утв. Приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 95н, при освидетельствовании вёлся протокол проведения медико-социальной экспертизы Савиной Л.В. в экспертном составе N 12 N 637.12.ФБ/2018 по форме, утв. приказом Минтруда России от 29.12.2015 N 1171н, и составлен акт медико-социальной экспертизы Савиной Л.В. N 637.12.ФБ/2018 по форме, утв. приказом Минтруда России от 13.04.2015 N 228н.

09.01.2019 ГБУЗ "Городская клиническая больница им. Д.Д. Плетнёва" первично выдано Савиной Л.В. направление на медико-социальную экспертизу, в п. 30.1 которого онкологическое заболевание указано в качестве основного заболевания.

По результатам медико-социальной экспертизы 25.01.2019 в бюро Савиной Л.В. установлена вторая группа инвалидности. 24.04.2019 Главное бюро подтвердило решение бюро N 1.

Проанализировав протокол и акт N 637.12.ФБ/2018 от 16.08.2018, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при проведении медико-социальной экспертизы 16.08.2018 в экспертном составе N 12 Федерального бюро были изучены представленные медицинские документы, занесены в акт медико-социальной экспертизы и приобщены к нему, между тем в направлении на медико-социальную экспертизу от 20.04.2018 данные об онкологическом заболевании у Савиной Л.В. отсутствуют, нарушений здоровья со стойкими незначительными нарушениями функций организма, обусловленное заболеваниями, диагностированными в медицинских организациях, не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности, в связи с чем оснований для внесения изменений в протокол и акт N 637.12.ФБ/2018 от 16.08.2018 не имелось.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 02 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савиной... - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: