Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 сентября 2021 г. по делу N 33-39880/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С., судей фио, фио, при помощнике Тутуниной О.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе с дополнениями представителя истца Кузнецовой В.Л. по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 26 апреля 2021 года, в редакции дополнительного решения от 26 июля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Кузнецовой Виктории Леонидовны к Министерству иностранных дел РФ, Министерству внутренних дел РФ, Федеральному казначейству РФ о признании незаконным отказа в предоставлении социальной помощи российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, отказать, УСТАНОВИЛА:

истец Кузнецова Виктория Леонидовна обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам Министерству иностранных дел РФ, Министерству внутренних дел РФ, Федеральному казначейству РФ, и просила суд признать незаконным отказ от 21.07.2020 г. Министерства иностранных дел Российской Федерации в предоставлении социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433.

Согласно уточненным исковым требованиям, истец просила признать незаконными

- ненадлежащие действия Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению обязанностей, возложенных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 по отношению к истцу;

- признать, что заявления N 750779915, 758899493, 762500614, поданные в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, соответствовали требованиям данного Постановления в редакции, действовавшей на дату подачи соответствующего заявления;

- признать, что в период действия Постановления истец имела право на предоставление социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, за период 64 дня;

- признать незаконным отказ от 21.07.2020 г. Министерства иностранных дел Российской Федерации в предоставлении социальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, полученный Административным истцом в личном кабинете Портала Госуслуг;

- обязать Министерство иностранных дел Российской Федерации и Федеральное казначейство Российской Федерации исполнить обязанности, возникшие в период действия Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, совершить в отношении истца действия, направленные на предоставление социальной помощи, предусмотренной данным Постановлением, за период 64 дня, исходя из одного взрослого.

В обоснование заявленных требований истец указала ссылалась на то, что через электронную форму, размешенную на личный кабинет Госуслуг, Кузнецова В.Л. подала заявления об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, однако в этом ей было отказано. Истец полагала данный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Истец Кузнецова В.Л. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель истца в судебное заседание по вопросу о вынесении дополнительного решения явился, требования поддержал.

Представитель ответчика МВД РФ по доверенности фио в судебное заседание явился, требования не признал.

Представитель ответчика Федерального казначейство РФ в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель ответчика МИД РФ в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель истца Кузнецовой В.Л. по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Истец Кузнецова В.Л. в заседание судебной коллегии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель истца Кузнецовой В.Л. по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика МИД России по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, возражал по доводам апелляционной жалобы.

Ответчики Федеральное казначейство РФ и МВД России в заседание судебной коллегии своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению истца Кузнецовой В.Л, ответчиков МВД России и Федерального казначейства РФ, третьего лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Кузнецовой В.Л. по доверенности фио, представителя ответчика МИД России по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 1, 2 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на адрес в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено: обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи; направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

Согласно п. 3 Постановления, Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

На основании п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

Согласно п. 5 Положения при рассмотрении заявления: а) проверяется достоверность изложенных в заявлении фактов; б) выясняются обстоятельства пребывания заявителя на территории иностранного государства (цель поездки, наличие визы, условия пребывания и т.п.).

В силу п. 2 Положения помощь оказывалась гражданам, начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на адрес. Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается (данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.06.2020).

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 признано утратившим силу и не действует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что через электронную форму, размешенную на Едином портале государственных и муниципальных услуг Кузнецова В.Л, находясь на адрес, подала заявления об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции N 750779915, 758899493, 762500614.

По результатам проверочных мероприятий по заявлениям Кузнецовой В.Л. МИД России принято решение об отказе в социальной помощи.

Из выгрузок в адрес МИД России, содержащих результаты проверочных мероприятий МВД России в части сведений с портала ЕПГУ в отношении Кузнецовой В.Л. следует, что достоверные данные, указанные в заявлении не подтверждены проверочными мероприятиями МВД России (несоответствие сведений в номере заграничного паспорта).

Из материалов дела следует, что в данных паспорта имелась ошибка, в связи с чем, в выгрузки проверочных мероприятий вышло несовпадение данных.

Так в материалах дела имеется копия заграничного паспорта истца с номером 713016653 выдан 20.01.2011 г, однако в распечатке содержатся сведения о паспорте с датой выдачи 03.02.2006г.

Из материалов дела следует, что 21.07.2020 г. Комиссией МИД России было принято решение об отказе в выплате социальной помощи ввиду того, что заявление не прошло проверку по адрес по причине расхождений в данных заграничного паспорта (не совпадает дата выдачи).

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г..N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кузнецовой В.Л. в полном объеме и исходил из того, что принимая решение об отказе истцу в предоставлении социальной помощи в случае представления заявителем личных данных, в рассматриваемой ситуации с истцом - не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, МИД России действовал исключительно в рамках и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433. Суд также учитывал, что все заявления рассматривались исключительно в автоматизированном порядке, имели ускоренные сроки их рассмотрения, а социальная помощь являлась адресной и была направлена именно на обеспечение возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации до его возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом и принял во внимание пункт 2 Положения, согласно которому оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на адрес не допускается.

Кроме того, истец, требуя признать незаконным решение МИД России об отказе предоставления социальной помощи, не доказала наличие законного основания для взыскания с ответчика денежных средств в качестве социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, в настоящее время. Решение комиссии МИД России по заявлениям истца являются правомерными.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца Кузнецовой В.Л. по доверенности фио по существу сводятся к изложению правовой позиции истца по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 26 апреля 2021 года, в редакции дополнительного решения от 26 июля 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу с дополнениями представителя истца Кузнецовой В.Л. по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: