Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 октября 2021 г. по делу N 33-41056/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лобовой Л.В.

и судей Климовой С.В, Рачиной К.А, при секретаре Джемгирове М.Э, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе УСЗН СВАО г. Москвы на решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 10 июня 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Ковалевой Е.А. к УСЗН СВАО г. Москвы о признании распоряжения незаконным, признании права на выплату денежных средств на содержание подопечного, обязании назначить выплату денежных средств - удовлетворить частично, признать незаконным и отменить распоряжение ОСЗН района Бибирево г.Москвы от 28 декабря 202 года N 797 об отказе Ковалевой Е.А. в назначении денежных средств на содержание подопечного фио, признать за фио право на выплату денежных средств на его содержание с 14 декабря 2020 года, обязать УСЗН СВАО г. Москвы в лице ОСЗН района Бибирево г. Москвы назначить и предоставить денежные средства на содержание фио, паспортные данные, с 14 декабря 2020 года, в удовлетворении остальной части иска отказать, УСТАНОВИЛА:

Ковалева Е.А. 30.12.2020 направила в суд иск к Управлению социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее - УСЗН СВАО г. Москвы, третье лицо - Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы - ДТСЗН г. Москвы) о признании незаконным распоряжения от 28.12.2020 N 797 об отказе в назначении денежных средств на содержание подопечного, признании права на получение денежных средств на содержание подопечного, обязании их назначения и выплаты с 03.12.2020, а также обязании назначить и выплатить единовременную выплату опекуну, которая истцу не назначалась и не выплачивалась, мотивируя обращение тем, что является опекуном малолетнего фио, паспортные данные, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, который зарегистрирован по месту пребывания в г. Москве и поставлен на учет в ОСЗН района Бибирево УСЗН СВАО г. Москва с 03.12.2020, на обращение к ответчику с заявлением о назначении и выплате денежных средств на содержание подопечного получила отказ, что истец полагает незаконным, нарушающим ее права опекуна и право малолетнего ребенка на социальное обеспечение.

В судебном заседании истец требования в части выплаты денежных средств на содержание подопечного поддержала, указав, что единовременная выплата как опекуну ей произведена ответчиком в феврале 2021 года; представитель ответчика иск не признала, третье лицо ДТСЗН г. Москвы в судебное заседание не явилось.

10.06.2021 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик УСЗН СВАО г. Москвы по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Калачевой П.П.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика УСЗН СВАО г. Москвы по доверенности Калачева П.П. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ДТСЗН г. Москвы по доверенности Абрамова И.С. полагала жалобу обоснованной, истец Ковалева Е.А. против ее удовлетворения возражала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения по доводам поданной апелляционной жалобы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ковалева Е.А, паспортные данные, зарегистрирована по месту жительства по адресу: Ростовская обл. г. Гуково, ул. Коминтерна д. 26 (л.д. 9), фактически проживает по договору найма жилого помещения (л.д. 21-23) по адресу: г. Москва, ул. Лескова д. 9 кв. 33, где зарегистрирована по месту пребывания сроком с 14.11.2020 по 01.02.2022 (л.д. 19).

фио, 14.01.2007 года рождения, уроженец г. Гуково Ростовской области (л.д. 11) является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать фио решением Гуковского городского суда Ростовской области от 19.10.2020 лишена родительских прав (л.д. 12-14), сведений об отце его свидетельство о рождении не содержит.

Постановлением администрации города Гуково Ростовской области N 750 от 03.12.2020 над несовершеннолетним фио установлена опека, опекуном назначена Ковалева Е.А, этим же распоряжением на подопечного фио назначено ежемесячное денежное содержание (л.д. 15).

С 12.12.2020 фио зарегистрирован в городе Москве по месту пребывания опекуна по 01.02.2022 (л.д. 20).

Распоряжением Отдела СЗН района Бибирево УСЗН СВАО г. Москвы от 14.12.2020 N 771 фио, фактически проживающий с опекуном по адресу г. Москва, ул. Лескова д. 9 кв. 33, поставлен на учет в ОСЗН района Бибирево г. Москвы (л.д. 16).

14.12.2020 Ковалева Е.А. обратилась Отдел СЗН района Бибирево УСЗН СВАО г. Москвы с заявлением о назначении денежных средств на содержание подопечного фио и распоряжением от 28.12.2020 N 797 в назначении таких выплат отказано, поскольку опекун и подопечный не имеют постоянного места жительства в городе Москве (л.д. 17).

Также из материалов дела следует, что, направляя личное дело подопечного фио 11.12.2020 в Отдел СЗН района Бибирево УСЗН СВАО г. Москвы для постановки на учет по месту фактического проживания, администрацией г. Гуково Ростовской области сообщено, что меры, социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством, подопечному фио не назначались, опекуну Ковалевой Е.А. единовременная выплата не производилась (л.д. 18).

Разрешая требования в части спора праве на получение денежных средств на содержание подопечного с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных доказательств, руководствуясь положениями Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ч. 3 ст. 148 Семейного кодекса РФ, Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, поскольку, поставив несовершеннолетнего фио на учет в ОСЗН района Бибирево УСЗН СВАО г. Москвы распоряжением от 14.12.2020 N 771 и осуществляя проверку условий жизни подопечного фио и выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, фактически было установлено, что местом жительства подопечного фио является город Москва, при этом предусмотренные законодательством денежные средства на содержание подопечного в городе Гуково Ростовской области истец не получает, в связи с чем мотивы, по которым истцу отказано в назначении денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой, судом признаны не основанными на законе, при этом суд определилдату назначения выплаты с 14.12.2020, т.е. с обращения за назначением выплаты постановки подопечного ответчиком на учет.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 7 Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" основанием для отказа в назначении денежных средств на содержание подопечного являются: 1) отсутствие отношений опеки (попечительства) между заявителем и ребенком; 2) обстоятельства, установленные в ч.ч. 2 и 3 ст. 3 настоящего Закона; 3) установление опеки (попечительства) над ребенком, не относящимся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иные основания для отказа в назначении такой выплаты в законе отсутствуют.

При этом согласно ст. 3 Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87 назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), производятся во всех случаях установления опеки (попечительства) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе и при установлении предварительной опеки (попечительства), кроме случаев, указанных в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи (ч. 1); не назначаются и не выплачиваются денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), если опекуны (попечители) назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (по совместному заявлению родителей о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица) (ч. 2); не назначаются и не выплачиваются денежные средства на содержание подопечных, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных организациях (детских домах, школах-интернатах), лечебных организациях (домах ребенка), организациях социальной защиты населения (детских домах-интернатах для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационных центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальных приютах) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других аналогичных организациях (ч. 3).

В ст.ст. 1 и 2 Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87 предусмотрено, что назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Уставом города Москвы, законами города Москвы от 26.12.2007 N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа", от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве", при этом указанные денежные средства выплачиваются опекунам (попечителям) ежемесячно на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в городе Москве, т.е. на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является город Москва.

В Постановлении Конституционного Суда РФ в от 02.02.1998 N 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст.3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные правовые позиции содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, который утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, и определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.08.2018 N 5-КГ18-174, от 17.09.2018 N 5-КГ18-176, от 12.02.2018 N 5-КГ17-213, от 02.07.2018 N 5-КГ18-107 и др.).

При таких данных, доводы апелляционной жалобы УСЗН СВАО г. Москвы, в которой ответчик ссылается только на отсутствие у истца Ковалевой Е.А. и ее подопечного фио места жительства в городе Москве, не влекут отмену решения суда как не основанные на законе и фактических обстоятельствах, установленных по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН СВАО г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: