Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 октября 2021 г. по делу N 33-41606/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей фио, фио, при помощнике Астаховой Е.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Бутышева С.Н. по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от 21 июня 2021 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Бутышева Сергея Николаевича к фио РФ о признании решения незаконным, признании членами семьи военнослужащего, - отказать, УСТАНОВИЛА:

истец Бутышев С.Н. обратился в суд с иском к ответчику фио РФ о признании решения незаконным, признании членами семьи военнослужащего.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на то, что решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации NД-7007/2020 от 26.08.2020 года майору в отставке Бутышеву С.Н. на состав семьи 9 человек предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: адрес. В качестве состава семьи указаны: супруга фио, паспортные данные, дети: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, теща: фио, паспортные данные

Указанное решение получено истцом 29 сентября 2020 года. В октябре 2020 года истцу стало известно, что он был снят с учета как обеспеченный жилым помещением по норме предоставления.

Однако, истец считает действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации неправомерными, а решение о снятии с учета как обеспеченного жилым помещением по норме предоставления - незаконными.

В жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, кв. 69-70, которую истец совместно с членами его семьи занимал на условиях договора социального найма, также проживали, вели с ним общее хозяйство и имели совместный бюджет со всеми членами семьи истца его внуки, а именно: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные

Истец лично и неоднократно подавал письменные обращения в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с просьбой о включении в состав семьи его несовершеннолетних внуков, членов его семьи.

Лишь 09.02.2021 года, после подачи истцом искового заявления и после неоднократных заявлений и обращения к Президенту Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации в адрес истца направлено Решение N Р-15755/2020 от 15.07.2020 года.

Указанное решение истец считает неправомерным, незаконным, подлежащим отмене. Так, в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях внуков истца было отказано, поскольку не были представлены документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении истца внуков, а также совместного проживания и ведения общего хозяйства с ними. По мнению истца, указанная правовая позиция не является правомерной, основана на неправильном применении норм материального права.

Внуки и внучки истца, а именно фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные с соблюдением установленного порядка и правил регистрации по месту жительства были вселены в жилое помещение по адресу: адрес, кв. 69-70, с рождения, о чем свидетельствует архивная выписка из домовой книги. Нанимателем указанного жилого помещения вплоть до сдачи квартиры в сентябре 2020 года являлся Бутышев Сергей Николаевич. Данный факт подтверждается справкой N 6 от 24.09.2020 года, актом приема-передачи жилого помещения от 29.09.2020 года, актом сдачи-приема квартиры от 22.09.2020 года. Кроме того, ответчик признает членами семьи Бутышева С.Н. родителей малолетних внуков - фио, фио, фио, фио.

Бутышев С.Н. неоднократно письменно обращался к ответчику с просьбами о включении внуков в состав членов своей семьи, то есть признавал их членами семьи и вселял их именно в этом статусе.

Малолетние внуки истца проживают с момента рождения совместно с военнослужащим и членами его семьи, вселены в жилое помещение в качестве членов семьи, ведут общее хозяйство. При этом факт нахождения на иждивении не является единственным обязательным условием для признания членом семьи военнослужащего.

До настоящего момента, семья военнослужащего обеспечена жилыми помещениями исключительно исходя из состава семьи 9 (девяти) человек. Как указал истец, в результате бездействия ответчика, 7 (семь) малолетних внуков военнослужащего, являющиеся его членами семьи, не обеспечены жилыми помещениями по норме предоставления.

Истец, согласно уточненным исковым требованиям, просил признать незаконным Решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации N Р-15755/2020 от 15.07.2020 года; признать фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные членами семьи Бутышева Сергея Николаевича, паспортные данные; признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выраженные в решении о снятии с жилищного учета майора в отставке Бутышева Сергея Николаевича, паспортные данные

Истец Бутышев С.Н, его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, указанным в иске, уточненном иске.

Представитель ответчика фио обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Третьи лица фио, фио, фио, фио в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель истца Бутышева С.Н. по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Истец Бутышев С.Н. в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель истца Бутышева С.Н. по доверенности фио в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик фио обороны РФ в заседание судебной коллегии своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Третьи лица фио, фио, фио, фио в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению сторон, третьих лиц о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Бутышева С.Н. по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Основания и порядок осуществления военнослужащими права на жилище регулируются нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, к которым, в частности, относится Инструкция о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённая приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, Порядком организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. N 20 и Порядком предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510 Указанные нормативные акты рассматриваются в совокупности.

Согласно пункту 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - реестр).

Условия, порядок и форма обеспечения военнослужащих, подпадающих под категорию нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания по избранному постоянному месту жительства и в жилых помещениях по последнему месту прохождения военной службы определены в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей. К членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане:

- постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина;

- другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В связи с этим установлению одновременно подлежит постоянность источника средств существования и установление факта того, что такой источник являлся основным доходом.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи гражданина, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.07.2020 г. Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации было принято решение N Р-15755/2020 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, согласно которому, Бутышеву С.Н. было отказано в принятии внуков - фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио на жилищный учет.

Этим же решением Бутышеву С.Н. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, на состав семьи 9 человек (он, Бутышев С.Н, фио, фио, фио (фио) Е.С, фио, фио, фио (фио) Д.С, фио, фио) с учетом ранее предоставленного жилого помещения общей площадью 75, 0 кв.м, расположенного по адресу: адрес.

Бутышев С.Н. 19.08.2020г. представил ответчику сведения о членах своей семьи, в число которых включил 9 человек: Бутышев С.Н, фио, фио, фио (фио) Е.С, фио, фио, фио (фио) Д.С, фио, фио При этом, подписи в указанных сведениях были удостоверены нотариусом Одинцовского нотариального округа адрес фио

Решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации N Д-7007/2020 от 26.08.2020 года майору в отставке Бутышеву С.Н. на состав семьи из 9 человек предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: адрес. В составе семьи указаны: супруга фио, паспортные данные, дети: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, теща: фио, паспортные данные

23.09.2020г. истец получил по акту приема-передачи жилое помещение по адресу: адрес.

Решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации N Р-16147/2020 от 29.09.2020г. истец и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с получением решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному месту жительства по адресу: адрес, в виде отдельной четырехкомнатной квартиры общей площадью 111, 2 кв.м.

Оспаривая решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации N Р-15755/2020 от 15.07.2020 и N Р16147/2020 от 29.09.2020г. истец ссылался на то, что ответчик неправомерно не включил в состав членов семьи истца его внуков: фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные

Между тем, суду доказательств предоставления ответчику сведений о составе семьи, включающей 16 членов семьи истца до снятия Бутышева С.Н. и членов его семьи с жилищного учета, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено. Суду не представлено доказательств того, что внуки истца находились на его иждивении, обстоятельств, исключающих содержание указанных лиц на иждивении своих родителей (детей истца), доказательств, что все внуки истца получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником к существованию, а также доказательств того, что внуки истца проживали совместно с Бутышевым С.Н.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 69 ЖК РФ, ст. 264 ГПК РФ, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований и исходил из того, что решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации N Р-15755/2020 от 15.07.2020 и N Р16147/2020 от 09.09.2020г. были вынесены на основании представленных истцом документов в пределах их полномочий, выводы, указанные в данных решениях, согласуются с письменными материалами дела.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца Бутышева С.Н. по доверенности фио по существу сводятся к изложению правовой позиции истца по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от 21 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Бутышева С.Н. по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: