Решение Московского городского суда от 08 ноября 2021 г. по делу N 3а-1799/2021

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михалевой Т.Д, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1799/2021 по административному исковому заявлению Мельникова Виктора Викторовича к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установил:

Мельников В.В. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, просил взыскать с ответчика сумма

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 19 марта 2020 года решение Хорошевского районного суда адрес от 27 августа 2019 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании федеральной социальной доплаты к пенсии, в данной части принято новое решение, которым суд обязал Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N9 по Москве и адрес рассмотреть заявление Мельникова Виктора Викторовича от 6 марта 2019 года о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии. Указанное решение исполнено 1 февраля 2021 года. Общая продолжительность неисполнения судебного акта, как указывает административный истец, составляет более 9 месяцев, что является явным нарушением права на соблюдение разумных сроков исполнения судебного акта.

Неисполнение указанного решения суда привело к негативным последствиям - не выплачена социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума.

В судебном заседании, проведенном с использования систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец требования поддержал в полном объеме, указал, что в связи с неисполнением решения суда об обязании рассмотреть вопрос о назначении социальной доплаты к пенсии, указанная доплата административному истцу выплачивается только с октября 2021 года.

Представители Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по адрес, Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес, Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N9 по Москве и адрес в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили письменные пояснения.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, гражданского суд приходит к следующему выводу.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950).

Из содержания положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей адрес.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Если решение вынесено против государства, то именно государство, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения (постановление Европейского Суда по правам человека по делу "Красев против Российской Федерации" от 26.06.2008).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

В силу части 4 этой же статьи административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) предусматривает, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Поскольку вышеуказанное судебное постановление возлагает на органы государственной власти обязанность исполнить требования неимущественного характера, в случае неисполнения данного решения либо исполнения решения с нарушением разумных сроков административный истец вправе обратиться с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При рассмотрении дела судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 19 марта 2020 года решение Хорошевского районного суда адрес от 27 августа 2019 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании федеральной социальной доплаты к пенсии, в данной части принято новое решение, которым суд обязал Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N9 по Москве и адрес рассмотреть заявление Мельникова Виктора Викторовича от 6 марта 2019 года о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии.

31 марта 2020 года Хорошевским районным судом адрес выдан исполнительный лист.

Согласно материалам исполнительного производства 24 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Северо-Западному адрес 24 апреля 2020 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику ГУ-ГУ ПФР N9 по Москве и адрес установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе и направлено требование о необходимости исполнения решения суда в полном объеме до 25.06.2020.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по адрес 22.10.2020 года исполнительное производство окончено в связи c тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 19 марта 2020 года исполнено 1 февраля 2021 года.

Таким образом, срок исполнения судебного решения составил более 10 месяцев.

Суд, считает, что в обозначенный срок судебными приставами-исполнителями, а также органами Пенсионного фонда Российской Федерации не было выполнено достаточное количество действий, направленных на исполнение указанного судебного постановления Московского городского суда от 19 марта 2020 года, что привело к нарушению права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и свидетельствует о недопустимом подходе органов государственной власти к выполнению возложенных на них функций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что влечет необходимость присуждения компенсации.

В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсации вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения.

Определяя размер компенсации, суд учитывает разъяснения, приведенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно которым компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Принимая во внимание общую продолжительность нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также учитывая, что исполнение судебного акта в рамках рассматриваемого исполнительного производства непосредственно связано с исполнением судебного решения по пенсионным правам гражданина, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере сумма. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Руководствуясь статьями 175- 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд, решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Мельникова Виктора Викторовича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере сумма.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья Московского городского суда Михалева Т.Д.