Решение Московского городского суда от 09 ноября 2021 г. по делу N 7-14830/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Пешкова Р.Н., поданную на решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 13 апреля 2021 года и постановление заместителя начальника-начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 15 октября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшовой Е.Н., УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заместителя начальника-начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 15 октября 2020 года директор ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 13 апреля 2021 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Пешкова Р.Н. без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Пешков Р.Н, не оспаривая установленных обстоятельств совершения правонарушения и вины Меньшовой Е.Н, просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда в связи с малозначительность совершенного нарушения, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы.

Меньшова Е.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения жалобы по делу, обеспечила явку защитника Пешкова Р.Н, который в судебном заседании жалобу поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Пешкова Р.Н, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Названные выше действия, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области влекут административную ответственность, установленную ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ от 25.07.2002) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. 16 Трудового кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Как следует из материалов дела Меньшова Е.Н, являясь руководителем ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино", не уведомила в установленный п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок, а именно до 15 апреля 2020 г. территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении 09 апреля 2020 г. трудового договора с гражданином адрес фио на выполнение работ в должности слесаря- сантехника.

Указанные действия директора ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшовой Е.Н. квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина директора ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшовой Е.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией уведомления о прекращении трудового договора; рапортом инспектора ОМК ОВМ ОМВД по району Северное Тушино г. Москвы; письменными объяснениями фио; должностной инструкцией; иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшовой Е.Н. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод о наличии оснований для признания совершенного директором ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшовой Е.Н. правонарушения малозначительным нельзя признать состоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере государственной миграционной политики, направленной на сохранение национальной безопасности Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершённого правонарушения.

В данном случае несоблюдение срока направления уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином фактически означает неподачу такого уведомления, поскольку оно не может быть учтено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Таким образом, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшовой Е.Н. в связи с его малозначительностью отсутствуют.

Само по себе административное наказание назначено директору ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшовой Е.Н. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и установленными КоАП РФ целями и задачами административного наказания. Основания для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судьей районного суда при рассмотрении дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу директора ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшовой Е.Н. не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения директора ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшовой Е.Н. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30. 7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 13 апреля 2021 года и постановление заместителя начальника-начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 15 октября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ г. Москвы "Жилищник района Северное Тушино" Меньшовой Е.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Пешкова Р.Н. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда О.Н. Буренина