Решение Московского городского суда от 27 октября 2021 г. по делу N 7-14838/2021

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ "Автомобильные дороги" ** Г.Б. на решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 марта 2021 года, которым постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" ** А.В. N 749 от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ГБУ "Автомобильные дороги" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения", УСТАНОВИЛ:

22 октября 2020 года участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды "Национального парка "Лосиный остров" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГБУ "Автомобильные дороги" в связи с нарушением требования природоохранного законодательства РФ, которое выразилось в социально-экономической деятельности без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды- Минприроды России, а именно, строительство зданий и коммуникаций.

16 ноября 2020 года участковым государственным инспектором в области охраны окружающей среды "Национального парка "Лосиный остров" в отношении ГБУ "Автомобильные дороги" составлен протокол об административном правонарушении.

27 ноября 2020 года заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды "Национального парка "Лосиный остров" в отношении ГБУ "Автомобильные дороги" вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда данное постановление должностного лица было оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ГБУ "Автомобильные дороги" Андрианова Г.Б. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что земельный участок, где осуществляется деятельность ГБУ "Автомобильные дороги" отнесен к промышленной зоне и не находится на территории парка "Лосиный остров", границы которого в настоящее время не определены. Помимо этого указывает, что в приказе о проведении плановых рейдовых осмотров указаны даты проведения с 01 по 30 ноября 2020г, в то время как проверка осуществлена в ноябре. Ссылается на недоказанность правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ГБУ "Автомобильные дороги" не явился, извещен о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом направил в суд защитника ** Г.Б, который доводы жалобы поддержал.

Представители ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" **в судебное заседание явились, доводы жалобы не признали, указав, что правонарушение совершено не на территории самого парка, а в охранной зоне, что видно из схемы, на л.д.35. Также пояснили, что правонарушение выявлено инспекторами непосредственно в ходе планового рейдового осмотра. В дело ошибочно приобщен приказ за другой месяц, но осмотры осуществляются и независимо от наличия такого приказа, осмотр территории входит в обязанности инспектора, осматриваемая территория открытая, фотографии осуществлялись при проведении рейдового осмотра.

Исследовав также материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу об отсутствии оснований к отмене или изменению решения суда и постановления должностного лица.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлено, что нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено должностным лицом административного органа и судьей районного суда, Национальный парк "Лосиный остров" создан Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 года N 401 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000г. N 280 "О национальном парке "Лосиный остров".

22 октября 2020 года в г.Москве на территории охранной зоны Национального парка "Лосиный остров" по адресному ориентиру: г.Москва, ул.**, на земельном участке с кадастровым номером **), занимаемой базой хранения ГБУ "Автомобильные дороги", выявлено нарушение обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ N 33 "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ, выразившееся в ведении ГБУ "Автомобильные дороги" социально-экономической деятельности без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России, а именно в строительстве зданий и коммуникаций на территории охранной зоны национального парка "Лосиный остров", на земельном участке с кадастровым номером: **)" по адресу: г. Москва, ул. **

Действия ГБУ "Автомобильные дороги" квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ верно.

Указанные обстоятельства и вина ГБУ "Автомобильные дороги" в совершении вмененного административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: Факт административного правонарушения и вина ГБУ "Автомобильные дороги" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств: уставом ГБУ "Автомобильные дороги"; протоколом об административном правонарушении от 16.11.2020г.; градостроительным планом земельного участка; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ "Автомобильные дороги"; договором безвозмездного пользования земельным участком N М**. заключенного между Департаментом городского имущества гор. Москвы и ГБУ "Автомобильные дороги"; кадастровым планом земельных участков; актом ОЗ-Я осмотра (обследования) территории от 22 октября 2020г, фотоматериалами; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; актом осмотра территории от 22 октября 2020 года с фотоматериалами; приказом о проведении плановых осмотров территории и другими материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Согласно КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом признаков правонарушения, в связи с чем отсутствие в материалах дела приказа о проведении рейдовых осмотров не может служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Имеющееся фотографии правильно положены в основу постановления и решения суда, так как соответствуют требованиям ст. 26.7 КоАП РФ и являются приложением к акту осмотра территории.

При этом, довод жалобы о том, что ГБУ "Автомобильные дороги" использует данный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не свидетельствует об отсутствии в действиях ГБУ "Автомобильные дороги" состава вмененного административного правонарушения, поскольку это не освобождало ГБУ "Автомобильные дороги" от обязанности согласования вышеуказанной деятельности с Минприроды России.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ГБУ "Автомобильные дороги" установленного режима особо охраняемых территорий, правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории национального парка "Лосиный остров", а также отсутствие принятие им всех зависящих от него меры по предупреждению совершения указанного выше правонарушения, нижестоящие инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУ "Автомобильные дороги" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что место совершения административного правонарушения не относится к Лосиноостровскому лесопарку, несостоятелен. Вышеуказанный адресный ориентир входит в границы охранной зоны национального парка "Лосиный остров", границы которого и границы охранной зоны установлены решением исполкомов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04 мая 1979 года N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров" и которые уточнены решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10 октября 1988 года N 2130-1344, постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1989 года N 703, постановлением Совета Министров РСФСР от 05 октября 1989 года N 295 и совместным постановлением Правительства Москвы и администрации Московской области от 29 апреля 1992 года N 235-113.

Административное наказание ГБУ "Автомобильные дороги" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 8.39 КоАП РФ, которое является минимальным размером штрафа - 300 000 руб.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 25 марта 2021 года, постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка "Лосиный остров" ** А.В. N 749 от 27 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении ГБУ "Автомобильные дороги" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Козлов И.П.