Решение Московского городского суда от 07 октября 2021 г. по делу N 7-15135/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО "САНДВИК" фио на постановление N 9/02-690 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от 12 апреля 2021 года и решение судьи Останкинского районного суда адрес от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "САНДВИК", УСТАНОВИЛ

Постановлением N 9/02-690 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от 12 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Останкинского районного суда адрес от 29 июня 2021 года, ООО "САНДВИК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "САНДВИК" фио, просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, указывая, что Обществом приняты все заявисящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту подано в установленный срок, с учетом характера правонарушения, не повлекшего вреда охраняемым общественным интересам, интересам граждан и государству, имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО "САНДВИК" фио жалобу поддержала.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО "САНДВИК" фио, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности), неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью.

Согласно п. 2 ч. 4.5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. N115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане: являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ, работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам, утв. Приказом МВД России от 04.06.2019 г. N 363 (далее - Порядок), работодатели и заказчики работ (услуг) обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять соответственно МВД России или его территориальный орган, выдавший разрешение на работу высококвалифицированному специалисту, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам. Уведомление оформляется по состоянию на последний день квартала календарного года.

Согласно п.6 Приложения N6 Порядка уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Как следует из материалов дела, ООО "САНДВИК" в срок до 23 часов 59 минут 31 июля 2020 года по адресу адрес, в нарушение п.13 ст. 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не уведомило федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту гражданину адрес фио, паспортные данные, за адрес 2020 года: направленное 9 июля 2020 года в УВМ ГУ МВД России по адрес уведомление не прошито, не пронумеровано и не имеет на оборотной стороне последнего листа заверительной надписи, в нарушение п.6 Приложения N6 Порядка.

Действия ООО "САНДВИК" квалифицированы по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "САНДВИК" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией формы уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту; описью вложения; выпиской из ЕГРЮЛ.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае доказательств, свидетельствующих о том, что названным обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, выражающегося в подаче в установленный законом срок уведомления об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту с соблюдением формы и порядка подачи указанного уведомления, установленных федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, представлено не было ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.

ООО "САНДВИК", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было.

Довод заявителя о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, признания вмененного ООО "САНДВИК" административного правонарушения малозначительным, не влечет удовлетворение жалобы.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям, в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на адрес, затрагивает интересы государства в сфере реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения. В этой связи основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, имущественного положения юридического лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО "САНДВИК" материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении ООО "САНДВИК" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых актов должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление N 9/02-690 начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковника полиции фио от 12 апреля 2021 года и решение судьи Останкинского районного суда адрес от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "САНДВИК", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.