Решение Московского городского суда от 13 октября 2021 г. по делу N 7-15510/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "ГЕММА" Путиловского В.Ю. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы N 1652-ЗУ/90651951-21 от 01.04.2021, решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 27.08.2021, вынесенные в отношение генерального директора АО "ГЕММА" Путиловского В.Ю. по ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 1652-ЗУ/90651951-21 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 01.04.2021 генеральный директор АО "ГЕММА" Путиловский В.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 27.08.2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор АО "ГЕММА" Путиловский В.Ю. просит названные выше административные акты отменить, производство по делу прекратить. В жалобе заявитель указывает, что судом неправильно определены обстоятельства по делу, не дана надлежащая оценка представленным стороной защиты доказательствам, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, вина в совершении вмененного правонарушения не доказана.

Генеральный директор АО "ГЕММА" Путиловский В.Ю. и его защитник фио в суде доводы жалобы поддержали.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы 05.02.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 775 кв.м, кадастровый номер 77:06:0001007:86, находящегося в пользовании АО "ГЕММА" на основании договора аренды от 31 октября 2006 г. N М-06-027496 для проектирования и строительства гостиницы, срок действия договора установлен до 04.05.2055.Договор действует.

Вид разрешённого использования земельного участка, согласно данным публичной кадастровой карты интернет ресурса Россреестра https://pkk.rosreestr.ru/: для объектов общественно-делового значения, для проектирования и строительства гостиницы.

В соответствии с п. 1.1 вышеуказанного договора аренды, с учетом заключенных дополнительных соглашений, в частности от 04 февраля 2021 г, предметом договора является земельный участок площадью 775 кв. м, имеющий адресный ориентир: адрес. предоставляемый в пользование на условиях аренды для проектирования и строительства гостиницы (редакция от 04.02.2011).

Обследованием установлено, что АО "ГЕММА" использует часть помещений в этом здании для размещения под эксплуатацию объектов торговли, бытового обслуживания и страховой компании.

Таким образом в ходе обследования было установлено, что названный выше земельный участок используются юридическим лицом в нарушение требований п.5.6 договора аренды земельного участка, п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве".

Генеральным директором АО "ГЕММА" на юридически значимый период времени являлся Путиловский В.Ю, в связи с чем его действия квалифицированы по ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора АО "ГЕММА" Путиловского В.Ю. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования от 05.02.2021 N9065195; протоколом об административном правонарушении от 23.03.2021, разъясняющим существо правонарушения; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 05.02.2021 N9065195; актом обмера площади земельного участка от 05.02.2021; представленной фототаблицей, согласно которой АО "Гемма" использует земельный участок для эксплуатации здания, где размещены объекты торговли, бытового обслуживания и страховая компания; сведениями базы Государственного кадастра недвижимости, ЕГРП; договором аренды от 31.10.2006 N М-06-027496 с приложением дополнительных соглашений; выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой Путиловский В.Ю. является генеральным директором общества, и иными документами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица административного органа и судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Путиловского В.Ю. в совершении вмененного ему деяния, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" В решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В этой связи утверждения защиты о том, что принадлежащий АО "ГЕММА" земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, установленного договором аренды, а факт нахождения в здании объектов торговли, бытового обслуживания и страховой компании, не может расцениваться как изменение вида разрешенного использования земельного участка, не требует внесение изменения в части разрешенного вида использования в договор аренды, основан на неверном толковании закона.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Государственного кадастра недвижимости, на земельный участок, расположенный по адресу: адрес, находящийся в пользовании АО "ГЕММА" на основании договора аренды от 31.10.2006 N М-06-027496 установлен вид разрешенного использования - для проектирования и строительства гостиницы.

На момент выявления правонарушения Министерством экономического развития РФ утвержден и действовал Приказ от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", в соответствии с которым устанавливались виды разрешенного использования земельных участков (документ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68).

Согласно Приказу от 01.09.2014 N 540, земельным участкам, предназначенным для размещения объектов общественно-делового значения, устанавливались виды разрешенного использования деловое управление (4.1) размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Также согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 (ред. от 11.01.2011) "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", действовавшему на момент заключения договора аренды, к участкам для размещения объектов общественно-делового значения относились (1.2.5) земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.7) земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.

Вместе с тем, в ходе проведенного обследования должностными лицами Госинспекции по недвижимости выявлен факт использования организацией, возглавляемой Путиловским В.Ю. земельного участка под осуществление страховой деятельности (код 4.5) размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги.

Следует отметить, что на момент рассмотрения дела в Московском городском суде, в связи с прекращением действия Приказа Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", действует Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", которым утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Указанный классификатор содержит аналогичные Приказу Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виды разрешенного использования, в частности, такие как гостиничное обслуживание (код 4.7), деловое управление (код 4.1), размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги (код 4.5).

Данных о том, что на указанный земельный участок, на который согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных адрес к приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540

"Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", действовавшему на момент выявления правонарушения, установлен вид разрешенного использования размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги (код 4.5) материалы дела не содержат.

В этой связи должностное лицо административного органа и районный суд, установив, что арендатор земельного участка АО "ГЕММА", генеральным директором которого является Путиловский В.Ю, в одностороннем порядке изменило установленный договором аренды вид разрешенного использования, пришли к верному выводу о наличии в действиях Путиловского В.Ю. состава вмененного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Оснований не согласиться с данными выводами должностного лица и судьи, оснований не имеется.

Довод жалобы об отсутствии вины должностного лица юридического лица в совершении правонарушения, поскольку АО "ГЕММА" не нарушались условия договора аренды, не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых административных актов, поскольку в суде установлено, что генеральным директором АО "ГЕММА" фио допущены нарушения требований по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающими документами на землю, т.е. договором аренды, которым установлен вид разрешенного использования земельного участка.

В данном случае изменение АО "ГЕММА" вида разрешенного использования земельного участка, не освобождает его генерального директора от обязанностей, связанных с соблюдением земельного законодательства, в т.ч. и от обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и в соответствии с видом разрешенного использования.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, должность Путиловского В.Ю. отнесена к категории руководящих должностей, и именно он осуществляет руководство обществом, наделена полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

В этой связи довод жалобы о том, генеральный директор АО "ГЕММА" Путиловский В.Ю. не может являться субъектом правонарушения, основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не является, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Путиловским В.Ю. приняты все зависящие от него меры по соблюдению возглавляемой им организацией требований земельного законодательства.

Административное наказание Путиловскому В.Ю. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы N 1652-ЗУ/90651951-21 от 01.04.2021 в отношение генерального директора АО "ГЕММА" Путиловского В.Ю. по ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 27.08.2021 оставить без изменения, жалобу Путиловского В.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.