Решение Московского городского суда от 11 ноября 2021 г. по делу N 7-17191/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мошковича А.М., поданную на решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 05 февраля 2021 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 01 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора ОАО "Мосшвея" Мошковича А.М., УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости (далее Госинспекция по недвижимости) от 01 сентября 2020 года генеральный директор ОАО "Мосшвея" (далее также Общество) Мошкович А.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме сумма.

Решением судьи Савеловского районного суда города Москвы от 05 февраля 2021 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, Мошкович А.М. просит об отмене названных выше актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе отсутствие возможности использовать принадлежащие Обществу помещения в здании для размещения в них офисов; незначительность доли помещений Общества от их общего числа в здании, принадлежащих иным собственникам, ограничить право которых на использование помещений по своему усмотрению Общество в лице генерального директора не вправе.

Мошкович А.М. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы по делу, обеспечил явку защитника Ковалевской Ж.В, которая жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ковалевскую Ж.В, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению в отношении Общества дела об административном правонарушении по указанной норме) установлена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду, безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременений и ограничений по использованию этих земельных участков. Основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (части 1, 1.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

Частью 2 статьи 8 Закона о землепользовании в городе Москве предусмотрено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости (часть 2.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

В п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании в городе Москве также закреплено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела ОАО "Мосшвея" является пользователем земельного участка с кадастровым номером *** площадью ** кв.м, расположенного по адресу: адрес на основании договора аренды от 14.07.1995 года N **, заключенного с Московским земельным комитетом сроком до 14.07.2005 года для целей использования существующих зданий и сооружений под производство товаров народного потребления сроком до 14.07.2005. Данный договор является действующим.

На указанном земельном участке расположены семиэтажное и пятиэтажное здания с адресным ориентиром: адрес и адрес соответственно, в которых ОАО "Мосшвея" имеет на праве собственности часть помещений площадью 490 и 84, 1 кв. м соответственно.

В ходе проведенного должностным лицом Госинспекции по недвижимости 03 августа 2020 г. планового (рейдового) обследования установлено, что вышеуказанные здания используются под размещение офисов (Офисный центр "Магистраль").

При этом изменения в договор аренды земельного участка в части установленного вида его использования не вносились.

Тем самым предоставленный ОАО "Мосшвея", руководителем которого является генеральный директор Мошкович А.М, земельный участок используется последним с нарушением условий договора аренды, По данному факту 19 августа 2020 года в отношении генерального директора ОАО "Мосшвея" Мошковича А.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, на основании которого 01 сенября 2020 года заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости вынесено постановление о привлечении генерального директора ОАО "Мосшвея" Мошковича А.М. к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ОАО "Мосшвея" Мошковича А.М. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежем; фотоматериалом; выпиской из ЕГРН; договором аренды земельного участка с дополнительным соглашением к нему; данными Росреестра; иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Одним из принципов правового регулирования в сфере земельных правоотношений согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка.

В соответствии со ст. 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды. Исходя из положений статей 40 и 41 ЗК РФ, арендатор осуществляет следующие права: использование в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проведение в соответствии с разрешенным использованием оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (ч. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (ч. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).

В данном случае, произошедшие изменения в праве собственности Общества на помещения в зданиях, расположенных на земельном участке *** площадью ** кв.м, расположенного по адресу: адрес и увеличение в связи с этим числа собственников помещений требовало от Общества в лице его руководителя совершения действий, направленных на изменение условий договора аренда в части его разрешенного использования, в том числе путем заключения нового договора земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора в силу ч. 6 ст. 39.20 ЗК РФ.

Между тем материалы дела не содержат и к жалобе не представлено доказательств, подтверждающих обращение Общества в лице его руководителя в орган исполнительной власти с соответствующим заявлением, либо совершение иных действий, направленных на приведение условий договора аренды земельного участка в соответствие с фактическим его использованием.

Следовательно, установленное в ходе обследования использование зданий, расположенных на земельном участке по адресу: адрес, полностью предоставленного ОАО "Мосшвея" в аренду под офисы противоречит п. 1.3 договора аренды земельного участка, которым установлено разрешенное использование существующих зданий и сооружений под производство товаров народного потребления.

С учетом названных выше обстоятельств, генеральный директор ОАО "Мосшвея" Мошкович А.М. допустил нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных договором аренды земельного участка, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора ООО "Мосшвея" Мошкович А.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что указанными лицами допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ОАО "Мосшвея" Мошкович А.М. по делу не усматривается.

Административное наказание генеральному директору ОАО "Мосшвея" Мошкович А.М. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, а также решения судьи Савеловского районного суда г. Москвы.

Порядок привлечения генерального директора ОАО "Мосшвея" Мошкович А.М. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 05 февраля 2021 года и постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 01 сентября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы N 45 от 21 ноября 2007 года "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении генерального директора ОАО "Мосшвея" Мошковича А.М. оставить без изменения, жалобу Мошковича А.М.- без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина