Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе (с дополнениями, далее - жалоба) защитников ГБУ г. Москвы "Гормост" Зубкова А.С. и Слабиковой А.И. на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды из обитания по г. Москве Росрыболовства (московско-Окское территориальное управление) от 23 сентября 2019 г., решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 01 октября 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ГБУ г. Москвы "Гормост"
установил:
05 августа 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГБУ г. Москвы "Гормост".
29 августа 2019 г. в отношении ГБУ г. Москвы "Гормост" составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды из обитания по г. Москве Росрыболовства (московско-Окское территориальное управление) от 23 сентября 2019 г. ГБУ г. Москвы "Гормост" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб.
С постановлением должностного лица и решением судьи Головинского районного суда г. Москвы не согласились защитники ГБУ г. Москвы "Гормост", которые обжаловал его в Московский городской суд, просили постановление должностного лица и решение отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.
В судебное заседание Московского городского суда директор ГБУ г. Москвы "Гормост" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, направил защитника Слабикову А.И.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ГБУ г. Москвы "Гормост" Слабикову А.И, поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ наступает за и спользование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Статьей 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" предусмотрено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали с обственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
Согласно п. 7 ч. 15, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов р азмываемых грунтов, сброс сточных вод, в том числе дренажных вод.
Как усматривается из материалов административного дела, 03.08.2019 в ходе рейдовых мероприятий в городе Москве по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, выявлены факты нарушений природоохранного законодательства, выраженные в организации сброса сточных вод в прибрежную защитную полосу водоохранной зоны водного объекта Химкинского водохранилища с дорожного покрытия проезжей части Ленинградского моста расположенного на Ленинградском шоссе, в районе вл. 71 в г. Москве, а также загрязнении берега водного объекта бытовым мусором. "Мост автодорожный Ленинградский" принадлежит ГБУ г. Москвы "Гормост" на праве оперативного управления.
Данный мост оборудован дренажными трубками, предназначенными для отвода вод, образующуюся между до южным полотном и металлическими конструкциями моста. Данные дренажные воды отводятся по трубам и сбрасывается непосредственно на берег водного объекта Химкинское водохранилище. Юридическое лицо ГБУ г. Москвы "Гормост" при осуществлении своей хозяйственной деятельности допустило нарушение требований природоохранного законодательства РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ГБУ г. Москвы "Гормост" квалифицированы по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Вина ГБУ г..Москвы "Гормост" в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении ГБУ г..Москвы "Гормост"; плановым (рейдовым) заданием начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по городу Москве рейдовых мероприятий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства РФ в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания на водных объектах города Москвы; актом обследования водного объекта от 3 августа 2020 года и фотоматериалом, которым зафиксированы выявленные нарушения; свидетельством о государственной регистрации юридического лица, информационной картой, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ г..Москвы "Гормост"; свидетельством о государственной регистрации права *** от 20 июля 2014 года; протоколом об административном правонарушении от 29 августа 2019 года в отношении ГБУ г..Москвы "Гормост", в котором подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, указаны нормы законов, нарушение которых вменяется заявителю, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии защитника по доверенности Слабиковой А.И, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, с протоколом она ознакомлена, для сведения ей вручена его копия, о чем имеются ее собственноручные подписи, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, также содержит подпись должностного лица, его составившего, показаниями допрошенного в суде первой инстанции в качестве свидетеля старшего государственного
инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды из обитания Гайдукова Р.Ю, иными материалами дела, которые получены в строгом соответствии с действующим законодательством, отвечают требования относимости и допустимости, в связи с чем, не доверять этим доказательствам у суда оснований не имеется.
Представленный суду фотоматериал, которым зафиксирован сброс сточных вод с дорожного покрытия проезжей части моста автодорожного Ленинградский, п ринадлежащего ГБУ г. Москвы "Гормост", который оборудован дренажными зубками, предназначенными для отвода вод, образующихся между дорожным п олотном и металлическим конструкциями моста, данные дренажные и ливневые сточные воды отводятся по трубам и сбрасываются посредственно на берег водного о бъекта Химкинское водохранилище, при этом свидетель Гайдуков Р.Ю, будучи п редупрежденный об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердил тот факт, то данный фотоматериал материал был сделан 03 августа 2019 года в ходе о бследования водного объекта Химкинское водохранилище в районе вл. *** по Л енинградскому шоссе г. Москвы. Каких-либо оснований не доверять показаниям с видетеля Гайдукова Р.Ю. у суда не имелось.
Объектом административного правонарушения по ст. 8.42 КоАП РФ я вляются общественные отношения в области использования и охраны территорий, п редназначенных для защиты водных объектов и обеспечения правомерных видов пользования ими; объективная сторона выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с крушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные по лосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Прибрежная зона Химкинского водохранилища в районе моста ав тодорожного Ленинградский с адресным ориентиром: Ленинградском шоссе, в районе вл. 71, является водоохранной зоной и имеет прибрежную защитную полосу, которая влияет на среду обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного мира.
Правовое регулирование охраны прибрежной защитной полосы водных объектов, их водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется на основе норм Водного Кодекса РФ и других нормативных актов.
Установив, что ГБУ г. Москвы "Гормост", будучи эксплуатирующей организацией моста автодорожного Ленинградский в г. Москве, находящегося в его оперативном управлении, в прибрежной защитной полосе водного объекта реки Москвы, являющейся водоохранной зоной, которая влияет на среду обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного мира, допустило сброс сточных вод с дорожного покрытия проезжей части моста автодорожного Ленинградский в г. Москве, оборудованного дренажными трубками, предназначенными для отвода вод, образующихся между дорожным полотном и металлическим конструкциями моста, на берег водного объекта Химкинское водохранилище, а также допущено загрязнение берега водного объекта бытовым мусором, чем нарушается специальный режим осуществления хозяйственной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Москва, что является нарушением требований п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса
Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ " О животном мире", действия учреждения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении N 1743-О-О от 21 ноября 2011 года, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство.
Поскольку состав вменяемого учреждению административного правонарушения является формальным, вредом признается само использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, подлежат отклонению как несостоятельные ссылки в жалобе на отсутствие доказательств причинения действиями учреждения вреда водоохранной зоне.
Также из материалов настоящего дела усматривается, что в отношении ГБУ г. Москвы "Гормост" на основании планового (рейдового) задания руководителя отдела проводилось плановое рейдовое мероприятие по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением гражданами и хозяйствующими субъектами законодательства РФ в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, не являющееся проверкой юридического лица, в связи с чем ссылки на нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294
