Решение Московского городского суда от 23 ноября 2021 г. по делу N 7-17992/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" фио на постановление заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио N 848/1038 от 14 января 2021 года, решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "ИСК "СтройИнжиниринг", УСТАНОВИЛ

19 ноября 2020 инспектором ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес майором полиции фио в отношении ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио N 848/1038 от 14 января 2021 года ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Хорошевского районного суда адрес от 29 июня 2021 года, вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В настоящей жалобе защитник ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" по доверенности фио ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, виновность ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" в совершении вмененного правонарушения не доказана, строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства во вмененный период осуществлялись субподрядной организацией ООО "ДОМСТРОЙ", выявленный иностранный гражданин фио был привлечен к трудовой деятельности ООО "ДОМСТРОЙ", однако доказательствам по делу дана неправильная оценка; назначенное административное наказание не отвечает целям административного наказания, влечет избыточное ограничение прав юридического лица, является несоразмерным содеянному, имеются основания для снижения суммы штрафа до сумма.

В судебном заседании защитник ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" по доверенности фио жалобу поддержала.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" по доверенности фио, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи районного суда.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Частью 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на адрес трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 вышеназванного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 13.3 указанного Закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 08 октября 2020 года в 10 час. 30 мин. в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства, должностными лицами ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, выявлен факт несоблюдения ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" требований ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившийся в фактическом допуске гражданина адрес к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, в качестве монтажника без разрешения на работу либо патента дающего право на осуществление трудовой деятельности у юридического лица и индивидуального предпринимателя в адрес, требуемого в соответствии с ч.4 ст.13 указанного Федерального закона.

Действия ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, мест их пребывания и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств; фототаблицей; актом проверки; объяснениями иностранного гражданина фио; копией постановления судьи Хорошевского районного суда адрес от 09 октября 2020 года, вступившего в законную силу 20 октября 2020 года; договором N 114/МФК-2020-ЕП от 07.02.2020 г.; объяснениями свидетеля фио; договорами N 20/484ТПУ от 06.05.2020 г, N 20/504 ТПУ от 26.08.2020 г.; выгрузкой данных из системы контроля и учета доступа "ИСА МосИнжПроект" об оформлении пропусков на рабочих; объяснениями фио от 10.11.2020 г.; сведениями АС ЦБДУИГ; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представленные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно требований ч.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Доводы жалобы о недоказанности виновности ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" в совершении вмененного правонарушения, о привлечении выявленного иностранного гражданина к трудовой деятельности субподрядной организацией - ООО "ДОМСТРОЙ", не влекут удовлетворение жалобы, так как факт допуска фио к трудовой деятельности с ведома ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" был установлен в ходе проведенной проверки и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности, фототаблицей с изображением гражданина адрес, осуществляющего трудовую деятельность в качестве монтажника в интересах ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" по указанному адресу, отвечающей признакам документа и, в силу ст. 26.7 КоАП РФ, являющейся допустимым доказательством по делу; письменными объяснениями фио, предупрежденного об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, о том, что с 16.06.2020г. он осуществляет трудовую деятельность в качестве монтажника в ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" на строительном объекте по вышеуказанному адресу, трудовой договор руководство ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" с ним не заключало, заработная плата составляет сумма в месяц, за полученные деньги он нигде не расписывается, разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в адрес не имеет; копией постановления судьи Хорошевского районного суда адрес от 09 октября 2020 года, вступившего в законную силу 20 октября 2020 года, о привлечении фио к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, при этом судьей не установлено нарушения права на защиту фио в ходе производства по делу об административном правонарушении; письменными объяснениями свидетеля - представителя адрес фио о заключении адрес с ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" договоров N 20/484ТПУ от 06.05.2020 г, N 20/504 ТПУ от 26.08.2020 г, в соответствии с которыми ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" приняло на себя обязательство соблюдать законодательство РФ, регулирующее порядок привлечения иностранной рабочей силы (п.8.1.39 договоров), пропуска на своих рабочих

ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" оформляло самостоятельно через систему контроля и учета доступа "ИСА МосИнжПроект"; объяснениями фио от 10.11.2020 г..об оформлении ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" пропусков на выявленных в ходе проверки иностранных граждан, в том числе, на фио

Приведенные в жалобе доводы о том, что строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства во вмененный период осуществлялись субподрядной организацией ООО "ДОМСТРОЙ", выявленный иностранный гражданин фио был привлечен к трудовой деятельности ООО "ДОМСТРОЙ", и представленные стороной защиты договоры, заключенные с субподрядными организациями, договор строительного подряда, заключенный 26 сентября 2020 г. между ООО "ДОМСТРОЙ" и фио, не могут служить основанием для освобождения ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" от административной ответственности, поскольку установленный факт допуска фио к трудовой деятельности с ведома и в интересах ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" не опровергают.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" в совершении указанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица и согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, из материалов дела не следует, что в данном случае наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в данном случае не установлено.

Оснований для снижения административного штрафа не усматриваю.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, ООО "ИСК "СтройИнжиниринг" не лишено возможности обратиться с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника - начальника отделения миграционного контроля отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио N 848/1038 от 14 января 2021 года, решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "ИСК "СтройИнжиниринг", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.