Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 29 октября 2021 г. по делу N 33а-1251/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Патланя В.А, судей Гришина С.В. и Коробенко Э.В, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя административного истца Сергиенко А.А. и ответчика - командира войсковой части N на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 7 июля 2021 г, которым частично удовлетворены требования майора запаса Железкина Евгения Леонидовича об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника филиала N 1 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с порядком установления денежной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Гришина С.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, объяснения истца Железкина Е.Л. и представителя командира войсковой части N - Николаевой А.В. в обоснование поданных жалоб, представителя командующего войсками Южного военного округа - Волковой А.В, просившей удовлетворить жалобу представителя ответчика, а жалобу истца - оставить без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Железкин Е.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с отказом в установлении ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2021 г, обязать издать приказ о её выплате, а начальника управления финансового обеспечения - выплатить названную компенсацию.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал командира войсковой части N повторно рассмотреть вопрос об установлении истцу денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2021 г. В удовлетворении остальных требований судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца, излагая обстоятельства дела и приводя в обоснование положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, просит решение суда отменить в части требований, в удовлетворении которых отказано, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Автор жалобы указывает, что суд необоснованно возложил на командира войсковой части N обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении истцу денежной компенсации за наем жилого помещения, поскольку такое решение не восстанавливает его нарушенных прав. При этом в части требований, в удовлетворении которых отказано, суд принятое решение не мотивировал.

Представитель административного ответчика - командира войсковой части N в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Ссылаясь на положения пункта 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пунктов 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303, он указывает, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения осуществляется с момента подачи рапорта. В связи с этим автор жалобы делает вывод об отсутствии оснований для выплаты Железкину Е.Л. денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 января 2021 г, поскольку административный истец обратился с рапортом к командиру воинской части 2 апреля 2021 г, при этом у него имелась возможность обратиться с таким рапортом ранее к командиру войсковой части N, в которой он проходил военную службу до перевода в войсковую часть N, однако этого им сделано не было.

В письменных возражениях представители командующего войсками Южного военного округа и начальника управления финансового обеспечения просят апелляционную жалобу представителя административного истца оставить без удовлетворения. В отзыве на апелляционную жалобу представителя командира войсковой части N представитель командующего войсками Южного военного округа просит её удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и поданных на них возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей (далее - Порядок) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909.

В пунктах 2 и 3 Порядка определено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту их военной службы.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303, названная выплата осуществляется военнослужащим по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата денежной компенсации производится со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего. Выплата осуществляется ежемесячно через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части. В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему, включенному в список на предоставление специализированного жилого помещения по месту прохождения военной службы, в случае невозможности обеспечения его служебным жильем на основании его соответствующего волеизъявления, выраженного в форме рапорта с приложением документов, подтверждающих право на получение компенсации.

Из материалов дела видно, что истец в составе семьи из трех человек с 27 ноября 2015 г. состоит на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях.

Приказами от 24 ноября 2020 г. N 280 в результате ликвидации войсковой части N Железкин Е.Л. уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

На основании приказа командующего войсками Южного военного округа от 27 января 2021 г. N 3, с учетом изменений, внесенных приказом того же должностного лица от 12 марта 2021 г. N 6 он исключен из списков личного состава войсковой части N с 18 января 2021 г. и полагается убывшим в войсковую часть N для обеспечения полного расчета.

Не зная о переводе в другую воинскую часть, Железкин Е.Л. 7 февраля 2021 г. обратился с рапортом в управление кадров Южного военного округа о разъяснении порядка получения компенсации за наем жилого помещения.

В сообщении начальника управления кадров Южного военного округа от 16 марта 2021 г. N 31/2/3793 указано, что в связи с предстоящим зачислением Железкина Е.Л. в списки личного состава войсковой части N, с рапортом о предоставлении денежной компенсации за 2021 год он должен обращаться к командованию этой воинской части.

Обратившись с соответствующим рапортом 2 апреля 2021 г. к командиру войсковой части N, истцу с этой даты установлена выплата данной компенсации. Отказ командования в установлении спорной выплаты за период с 1 января по 1 апреля 2021 г. был обусловлен нахождением истца в списках личного состава иной воинской части и датой подачи соответствующего рапорта.

В соответствии с выпиской из директивы командующего войсками Южного военного округа от 30 декабря 2017 г. N 14/1/19450 войсковая часть N является правопреемником войсковой части N, в том числе по разрешению конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих, соблюдению норм их социальной защиты и решения других вопросов, возникающих после проведения организационно-штатных мероприятий.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о возложении на командира войсковой части N обязанности повторно рассмотреть вопрос об установлении истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 января 2021 г, поскольку механизм реализации данной социальной гарантии в связи с ликвидацией войсковой части N был переадресован командованию войсковой части N.

Оснований для возложения на командира воинской части обязанности издать соответствующий приказ у суда не имелось. В соответствии с п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с этим судом правомерно отказано в удовлетворении требования истца о возложении на начальника управления финансового обеспечения обязанности выплатить спорную компенсацию, поскольку это требование заявлено преждевременно.

Вопреки доводам истца мотивировочная часть решения суда соответствует требованиям части 4 ст. 180 КАС РФ.

При таких данных, апелляционные ж алобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 7 июля 2021 г. по административному исковому заявлению Железкина Евгения Леонидовича оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя административного истца и административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 ноября 2021 г.