Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 23 ноября 2021 г. по делу N 33-4362/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.

судей Герасимовой Е.Н, Чурбановой Е.В, при секретаре Воронковой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-2094/2021 по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21 июня 2021 года с учетом определения того же суда от 7 сентября 2021 года об исправлении описки, по которому постановлено:

исковые требования Насоновой Светланы Евгеньевны удовлетворить частично.

Признать отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области компенсировать расходы, связанные с переездом, незаконным.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области в пользу Насоновой Светланы Евгеньевны компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а именно расходы на приобретение авиабилетов в общем размере 44 000 рублей, расходы на провоз багажа - 7600 рублей, а всего 51 600 рублей.

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н, пояснения Насоновой С.Е, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Насонова С.Е. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее - ГУ - УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области, пенсионный орган) о признании решения незаконным, взыскании денежных средств. В обоснование иска указала, что 7 декабря 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом её и сына, являющегося членом ее семьи, из районов Крайнего Севера - Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района поселение Хатанга, на постоянное место проживания в город Ульяновск. Решением пенсионного органа от 29 декабря 2020 года ей отказано в выплате компенсации расходов на переезд по причине несоответствия представленных документов установленным требованиям. С 1998 года она имеет в собственности квартиру и регистрацию в г. Ульяновске, однако более 25 лет (с 1978 года) проживала на Крайнем Севере (с. Хатанга), где была зарегистрирована по месту пребывания в муниципальной квартире. Переезд был осуществлен авиасообщением по маршруту п.Хатанга-Красноярск, Краснояроск-Москва, а затем железнодорожным транспортом - Москва-Сасово-Ульяновск. Расходы на ее переезд составили 28 190 руб. 90 коп, на переезд сына - 27 982 руб, а всего - 56 173 руб, расходы на провоз багажа - 9245 руб. 62 коп. Просила признать решение пенсионного органа от 29 декабря 2020 года незаконным, обязать ответчика произвести ей выплату компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера в размере 56 173 руб, за провоз багажа - 9245 руб. 62 коп.

Суд первой инстанции, рассмотрев спор по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Засвияжском районе г..Ульяновска Ульяновской области считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, указывает, что понятия регистрации по месту жительства и регистрации по месту пребывания разграничены, и последнее означает временное проживание гражданина. Просит учесть, что Насонова С.Е. с 22 декабря 1998 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, а ее фактический переезд из с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края был осуществлен только 20 августа 2020 года. Обращает внимание, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие положений ч. 2 ст. 4 и ч. 6 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции названного Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года. По мнению автора жалобы, положения указанных норм не предусматривают право выплаты компенсации расходов пенсионеру в случае, когда регистрация по месту жительства в г..Ульяновске была осуществлена до вступления в силу названного Федерального закона, а фактический переезд - после введения в его действие. Переезд сына истца имел место 17 июля 2019 года, а с 25 мая 2015 года он был зарегистрирован по месту жительства в г..Ульяновске. Также не соглашается с решением суда в части взыскания расходов на провоз багажа в размере 7600 руб. Обращает внимание, что истцом был осуществлен вывоз багажа не единоразово, а мелкими партиями, посылками, часть из которых на имя С*** А.А, часть - на имя Г*** Е.В. (сына).

Просит учесть, что в августе 2020 года можно было воспользоваться услугой по перевозке багажа весом до 62 кг. Данные обстоятельства не позволяют сделать вывод о том, что пересылки истца были связаны именно с переездом Насоновой С.Е. из районов Крайнего Севера.

В возражениях на апелляционную жалобу Насонова С.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Насонова С.Е, 20 мая 1966 года рождения, с 21 апреля 2017 года является получателем страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В период с 28 сентября 1990 года по 6 ноября 1998 года Насонова С.Е. проживала и имела регистрацию по месту жительства в с. Хатанга, Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ: *** - с 28 сентября 1990 года по 16 октября 1992 года; по *** - с 16 октября 1992 года по 10 октября 1995 года; по *** - с 25 октября 1995 года по 3 февраля 1997 года; по *** - с 11 февраля 1997 года по 6 ноября 1998 года.

Село Хатанга является населенным пунктом, относящимся к районам Крайнего Севера.

С 22 декабря 1998 года Насонова С.Е. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.

В период с 6 февраля 2014 по 31 июля 2020 года Насонова С.Е. проживала и была зарегистрирована по месту пребывания в с. Хатанга Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района по адресам: *** - с 6 февраля 2014 года по 1 июня 2014 года; *** - с 13 ноября 2014 года по 7 февраля 2018 года; *** - с 7 февраля 2018 года по 31 июля 2020 года.

Насонова С.Е. имеет сына Г*** Е.В, *** года рождения, который в период с 6 февраля 2014 года по 31 июля 2020 года вместе с истцом был зарегистрирован по месту пребывания по указанным выше адресам.

С 25 мая 2015 года сын истца зарегистрирован по месту проживания по адресу: ***.

Из материалов дела, трудовой книжки истца следует, что она работала на территории Крайнего Севера (с. Хатанга) в период по февраль 1999 года; с июня 2000 года по февраль 2012 года работала в различных организациях в г.Ульяновске; с апреля 2013 года - вновь на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (район Крайнего Севера); последнее место работы: с 28 января 2020 года по 31 июля 2020 года в ***.

Сын истца Г*** Е.В. с 2013 по 2019 год обучался в ***.

Насонова С.Е. выехала из района Крайнего Севера в августе 2020 года по маршруту Хатанга-Красноярск (авиасообщением), по маршруту Красноярск-Москва (авиасообщением), Москва-Сасово-Ульяновск - железнодорожным транспортом.

Сын истца Г*** Е.В. выехал по тому же маршруту в июле 2019 года.

С 1 сентября 2019 года Г*** Е.В. является студентом очной формы обучения ***.

7 декабря 2020 года Насонова С.Е. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как лицо, являющееся получателем страховой пенсии, имеющая члена семьи - сына Г*** Е.В, *** года рождения, обучающегося по очной форме до 23 лет.

Решением ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска от 29 декабря 2020 года Насоновой С.Е. и названному выше члену ее семьи отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа на основании подпункта "а" пункта 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховой пенсии и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351, по причине несоответствия представленных документов требованиям пункта 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N1351, а именно со ссылкой на регистрацию по месту жительства по адресу: ***, Насоновой С.Е. - с 22 декабря 1998 года, Г*** Е.В. - с 25 мая 2015 года; отсутствие документов, подтверждающих факт регистрации по месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.

Полагая решение ответчика, а равно отказ в выплате компенсации расходов за переезд из районов Крайнего Севера незаконным, Насонова С.Е. обратилась в суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования Насоновой С.Е, суд первой инстанции исходил из того, что в г. Ульяновск истец с сыном выехала с места постоянного жительства, каковым для истца являлось с. Хатанга, относящееся к районам Крайнего Севера.

Однако, данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера устанавливает Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1).

В соответствии с ч. 6 ст. 35 Закона N 4520-1 лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 35).

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона N 4520-1 компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 данного Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статья 35 Закона N 4520-1 была дополнена приведенными выше частями шестой и седьмой, а статья 4 этого же Закона - частью второй - Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", частью второй статьи 2 которого установлено, что действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции этого Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" от 11 декабря 2014 года N 1351, утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее - Правила N1351). Указанное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Таким образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность будут компенсироваться с учетом положений Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 года N 4520-1 и постановления Правительства Российской Федерации "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" от 11 декабря 2014 года N 1351, для всех обратившихся за такой компенсацией после 16 мая 2013 года.

Пункт 2 Правил N 1351 к членам семьи пенсионера, находящимся на его иждивении, относит в том числе детей, не достигших возраста 18 лет, детей, обучающихся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с п. 3 Правил N 1351 компенсация производится в размере: фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении (подпункт "а"); фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (подпункт "б").

Пунктом 5 Правил N 1351 определено, что компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в пределах, установленных пунктом 3 данных Правил.

Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело (пункт 7 Правил N 1351).

Согласно п. 9 Правил N 1351 при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет в том числе: документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц (подпункт "а"); документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства (подпункт "б").

В силу п. 10 Правил N 1351 заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что: пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда (подпункт "а"); член семьи пенсионера старше 18 лет проходит обучение по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет) (подпункт "б"); члены семьи пенсионера, переехавшие вместе с ним на новое место жительства, находятся на иждивении пенсионера (подпункт "в").

Пунктом 12 Правил N 1351 установлено, что в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, предъявляется паспорт.

В качестве документа, подтверждающего снятие с регистрационного учета (регистрацию) гражданина по месту жительства, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации).

Согласно подпункт "а" п. 15 Правил N 1351 основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации является несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям данных Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Утверждения истца о том, что с. Хатанга, относящееся к районам Крайнего Севера, являлось для нее местом жительства, с которого она переехала в г. Ульяновск, не основаны на законе и противоречат материалам дела.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет регистрацию гражданина Российской Федерации по месту жительства как постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, тогда как регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания - как постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Таким образом, понятие регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания не тождественны, поскольку под местом пребывания следует понимать жилые помещения, в которых гражданин проживает временно.

Насонова С.Е. и ее сын Г*** Е.В. имеют регистрацию в г. Ульяновске с 22 декабря 1998 года и с 25 мая 2015 года соответственно, а в с.Хатанга каждый из них имел периодическую регистрацию по месту пребывания.

Переезд истца и члена ее семьи на новое место жительства в г.Ульяновск был осуществлен не с постоянного места жительства из районов Крайнего Севера или местностей приравненных к таким районам, как того требуют Правила.

Отметки в паспорте истца о регистрации по месту жительства после выезда из с.Хатанга в 2020 году отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Насоновой С.Е. у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Насоновой С.Е. к ГУ-УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 21 июня 2021 года с учетом определения того же суда от 7 сентября 2021 года об исправлении описки отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Насоновой Светланы Евгеньевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Засвияжский районный суд г. Ульяновска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.11.2021.