Апелляционное определение СК по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда от 16 ноября 2021 г. по делу N 33-1323/2021

Судебная коллегия по гражданским делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ряузова А.Н.

судей: Романова В.С, Новикова М.Ю, с участием помощника судьи Орловой М.С, представителя ответчика ФИО10. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-69/9012/2021 по апелляционным жалобам истцов ФИО11 А.В. и ФИО12 Д.К. на решение 26 гарнизонного военного суда от 10 августа 2021 г, которым отказано в удовлетворении исковых требований ФИО13 Андрея Васильевича и ФИО14 Дениса Кямаловича к Главному управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по "данные изъяты"" (далее - ГУФС ВНГ по МО) и Отделу вневедомственной охраны на комплексе " "данные изъяты"" - филиал Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области" (далее - ОВО на комплексе " "данные изъяты"") о взыскании районного коэффициента к денежному довольствию.

Заслушав доклад судьи Новикова М.Ю, объяснения представителя ответчика, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, подполковники полиции Мамедов и Зайченко проходят службу в "данные изъяты" " "данные изъяты"" ГУФС ВНГ по МО в должностях "данные изъяты" (Зайченко) и "данные изъяты" (Мамедов). С 1 июня 2020 года им была прекращена выплата районного коэффициента 1, 4, установленного на территории г. "адрес" распоряжением Совмина СССР от 20 июля 1987 N 1644рс "Об установлении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске и поселках Тюратаме и Акае Кзыл-Ординской области Казахской ССР" к денежному довольствию (далее - Распоряжение N 1644рс).

Полагая свои права нарушенными, ФИО15 и ФИО16 обратились в суд с исками, в которых, каждый в отдельности, с учетом уточнения требований просили обязать ГУФС ВНГ по МО произвести перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченному денежному довольствию с июня 2020 года по апрель 2021 года с учетом районного коэффициента 1, 4.

Определением 26 гарнизонного военного суда от 24 февраля 2021 г. гражданские дела по искам ФИО17 и ФИО18 соединены в одно производство.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении иска ФИО19 и ФИО20 отказано.

В апелляционных жалобах истцы, не соглашаясь с решением суда, просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалоб, ссылаясь на существовавший порядок выплаты районного коэффициента 1, 4 сотрудникам авиационного отряда специального назначения УВД МВД России комплекса " "данные изъяты"", указывают, что приостановление выплаты указанного районного коэффициента к денежному довольствию, без предварительного уведомления истцов об этом, является неправомерным и совершено неуполномоченным должностным лицом, с нарушением правил оплаты труда.

Отмечают, что постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237, которым установлен порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, не содержит запрета на применение районных коэффициентов для военнослужащих, сотрудников и иных лиц, проходящих службу в местностях, не указанных в приложении к указанному Постановлению, в частности, на территории г. "адрес" и не противоречит Распоряжению N 1644рс, действие которого не приостанавливалось и не отменялось.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237 распространяет свое действие на территорию Российской Федерации, а город "адрес" является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, условия использования которого определены рядом международных договоров и соглашений. В этой связи считает, что город "адрес" не может быть включен в перечень, утвержденный названным постановлением Правительства РФ.

Отмечают, что на основании вступивших в законную силу судебных постановлений, осуществляется выплата районного коэффициента 1, 4 сотрудникам филиала по г. "адрес" ФКУ УФСИН России по "адрес", ФГКУ "Специальное управление ФПС N N МЧС России", что свидетельствует об отсутствии единого подхода к выплате денежного довольствия сотрудникам, проходящим военную службу на комплексе " "данные изъяты"".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "УВО ВНГ по МО" ФИО21 О.В. и представитель Главного управления Росгвардии по Московской области ФИО22 А.А. считают, что доводы апелляционных жалоб не влияют на обоснованность и законность решения суда и не опровергают его выводов.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия исходит из следующего.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что г. "адрес" в Приложении к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237, установившего размеры районных коэффициентов, в том числе в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, не указан, а новые правила применения процентных надбавок и районных коэффициентов к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в подразделениях Росгвардии, действуют с 1 января 2012 г. Поэтому оснований для применения в отношении денежного довольствия истца районного коэффициента 1, 4, установленного Распоряжением N 1644рс не имеется.

Однако такой вывод суда основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе "Байконур", от 12 октября 1998 г. социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и/или работающих на комплексе "Байконур", обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Соглашением.

Статьей 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1994 г. N 22 "О мерах по обеспечению социальной защищенности отдельных категорий лиц, проходящих военную службу (службу) или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Байконуре, и членов их семей" работа в г. Байконуре отнесена к работе в зоне экологического кризиса.

Статьей 10.1 Договора аренды комплекса "Байконур", заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан 10 декабря 1994 г, предусмотрено, что за гражданами Российской Федерации, проживающими на комплексе "Байконур", сохраняются их конституционные права.

Согласно п. 2 Заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ распространено на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно ст. 423 ТК РФ законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат названному Кодексу.

Распоряжением N 1644рс установлен районный коэффициент 1, 4 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске (ныне - г. Байконур).

Следовательно, отсутствие в постановлении Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 соответствующего районного коэффициента для г. Байконура не означает, что Распоряжение N 1644рс ему противоречит, поскольку указанным постановлением Правительства Российской Федерации не установлены районные коэффициенты за пределами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" установлено, что Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 г. в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В рамках обеспечения реализации положений ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Согласно п. 826 названного Перечня в него отнесены нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР об установлении районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 п. 826 указанного Перечня в части актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР действует до 1 июля 2022 г.

Таким образом, Распоряжение N 1644рс, которое установило районный коэффициент 1, 4 для г. Ленинска (ныне - г. "адрес"), на момент рассмотрения спорных отношений действовало и продолжает действовать до 1 июля 2022 г.

При таких данных суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии у истцов права на получение районного коэффициента 1, 4 к денежному содержанию, в связи с этим необоснованно отказал ФИО23 и ФИО24 в удовлетворении требований о возложении на ГУФС ВНГ по МО в лице ОВО на комплексе " "данные изъяты"" обязанности по производству указанной выплаты.

Изложенное свидетельствует о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального права, которые в силу чч. 1 и 2 ст. 330 ГПК РФ являются основанием для отмены состоявшегося судебного постановления.

В этой связи суд апелляционной инстанции находит возможным решение 26 гарнизонного военного суда отменить и принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение 26 гарнизонного военного суда от 10 августа 2021 г. по искам ФИО25 Андрея Васильевича и ФИО26 Дениса Кямаловича к Главному управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по "адрес"" и Отделу вневедомственной охраны на комплексе " "данные изъяты"" - филиал Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по "данные изъяты"" о взыскании денежного довольствия с учетом районного коэффициента 1, 4 в связи с неправильным применением норм материального права отменить.

Принять по делу новое решение, которым иски ФИО27 А.В. и ФИО28 Д.К. удовлетворить.

Обязать Главное управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по "адрес"" и Отдел вневедомственной охраны на комплексе " "данные изъяты"" - филиал Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по "адрес"" произвести ФИО29 А.В. и ФИО30 Д.К. перерасчет и выплатить за период с 1 июня 2020 г. по 30 апреля 2021г. денежное довольствие с учетом районного коэффициента 1, 4.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2021 г.

"данные изъяты"