Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 01 июля 2021 г. по делу N 33а-648/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н, судей: Павленка С.В, Ярмонова Р.В, при помощнике судьи Мегрибаняне М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-67/2021 по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Тверского гарнизонного военного суда от 23 марта 2021 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N подполковника Осадчего Артема Анатольевича об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с неустановлением ему ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Заслушав доклад судьи Ярмонова Р.В, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 30 ноября 2020 года N 236 Осадчий, как занимающий воинскую должность, подлежащую замещению военнослужащими летного состава, и признанный заключением военно-летной комиссии не годным к летной работе, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части N от 9 марта 2021 года N 22-С исключен из списков личного состава воинской части с 19 марта 2021 года.

При этом приказом указанного командира от 17 декабря 2020 года N 90-С административному истцу с 26 декабря 2020 года предоставлено время для сдачи дел и должности, с 31 декабря 2020 года его следует полагать сдавшим дела и должность, а с 1 января 2021 года установлено денежное довольствие, состоящее из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Кроме того приказами того же командира от 29 декабря 2020 года N 245, от 5 февраля 2021 года N 20, от 20 февраля 2020 года N 31 и от 9 марта 2021 года N 40 Осадчему предоставлены основные и дополнительные отпуска за 2020 - 2021 годы в период с 1 января по 19 марта 2021 года.

Полагая свое право на выплату с 1 января 2021 года денежного довольствия с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат нарушенным, поскольку от занимаемой воинской должности он в установленном порядке не освобождался и в распоряжение какого-либо должностного лица не зачислялся, Осадчий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с изданием приказа от 17 декабря 2020 года N 90-С в части установления ему даты сдачи дел и должности 31 декабря 2020 года и установления выплаты денежного довольствия с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат по эту дату, обязать этого командира установить ему с 1 января по 19 марта 2021 года премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячные надбавки за особые условия военной службы на воинских должностях командиров структурных подразделения, за особые достижения в службе и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также установить ему оклад по воинской должности с учетом коэффициента 1, 15 в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом "летчик второго класса". Кроме того, он просил взыскать в его пользу понесенные судебные издержки.

Суд первой инстанции административное исковое заявление удовлетворил частично. Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с неустановлением Осадчему с 1 января по 19 марта 2021 года выплаты денежного довольствия с учетом ежемесячных и иных дополнительных выплат, обязал данного командира установить ему за указанный период премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячные надбавки за особые условия военной службы на воинских должностях командиров структурных подразделения, за особые достижения в службе и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также установить ему оклад по воинской должности с учетом коэффициента 1, 15 в соответствии с присвоенным квалификационным разрядом "летчик второго класса". Также с войсковой части N в пользу Осадчего взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб. и почтовые расходы в размере "данные изъяты". В удовлетворении административного иска в остальной части гарнизонным военным судом отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, в связи с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что после издания 30 ноября 2020 года приказа об увольнении с военной службы Осадчий к исполнению обязанностей по занимаемой воинской должности не привлекался, в связи с чем оснований для установления ему ежемесячных и иных дополнительных выплат как военнослужащему, занимающему воинскую должность, не имеется.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 данного Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно пункту 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из анализа приведенного законодательства следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

В ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года N 727 (далее - Порядок), закреплено, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Пунктом 34 Порядка определено, что военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты (далее - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) о проведении этих организационно-штатных мероприятий.

Данный пункт Порядка не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что п. 34 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733.

Таким образом, после признания в установленном порядке военнослужащего, занимающего воинскую должность, подлежащую замещению военнослужащими летного состава, не годным к летной работе, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его назначении на соответствующую новую воинскую должность либо об освобождении от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Согласно подп. "б" п. 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года N 396 (далее - Положение), при замещении должностей летного состава военнослужащими (сотрудниками), проходящими военную службу (службу) по контракту, и работниками, работающими по трудовому договору (контракту), имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются за счет средств, выделяемых на содержание заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также средств Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и организаций с учетом коэффициентов, установленных этим Положением. Для военнослужащих, имеющих квалификационный разряд "летчик второго класса", такой коэффициент установлен в размере - 1, 15.

В силу п. 3 того же Положения, присвоение, снижение или лишение квалификационных разрядов осуществляется Центральной квалификационной комиссией летного состава государственной авиации при Министерстве обороны Российской Федерации.

Выплата ежемесячной надбавки за особые достижения в службе предусмотрена п. 20 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а правила выплаты ежемесячных надбавок за особые условия военной службы и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей изложены в п. 46-52, 75-78 Порядка.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, административный истец как на момент издания приказа об увольнении с военной службы, так и на момент исключения из списков личного состава воинской части 19 марта 2021 года занимал воинскую должность командира авиационной эскадрильи ("данные изъяты") войсковой части N.

Выпиской из приказа командира войсковой части N от 17 декабря 2020 года N 90-С подтверждается, что Осадчий 31 декабря 2020 года сдал дела и должность и с 1 января 2021 года ему установлено денежное довольствие, состоящее из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

При этом судебная коллегия полагает, что признание военнослужащего негодным к летной работе может повлечь прекращение выплаты ему ежемесячных и иных дополнительных выплат только в случае освобождения его от занимаемой должности летного состава, чего по данному делу не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что Осадчий с 1 января 2021 года по 19 марта 2021 года от занимаемой воинской должности не освобождался, в распоряжение должностных лиц не зачислялся, то, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемых действий, обоснованно возложив на командира войсковой части N указанную выше обязанность по восстановлению нарушенных прав.

Доводы жалобы об обратном судебная коллегия находит основанными на неправильном понимании норм действующего законодательства и по существу направленными на переоценку выводов суда первой инстанции.

Таким образом, решение гарнизонного военного суда судебная коллегия признает правильным, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тверского гарнизонного военного суда от 23 марта 2021 года по административному исковому заявлению Осадчего Артема Анатольевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу командира войсковой части N - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи: