Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 ноября 2021 г. по делу N 16-5059/2021

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Республики Коми ФИО6 на вступившее в законную силу определение мирового судьи Паркового судебного участка г.Воркуты Республики Коми от 28.05.2021 N, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" с приложенными к нему документами возвращены главному государственному инспектору отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи Паркового судебного участка г.Воркуты Республики Коми от 28.05.2021 N протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" с приложенными к нему документами возвращены главному государственному инспектору отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора для устранения недостатков.

В протесте от 22.07.2021 N, принесенном в Третий кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель прокурора Республики Коми просит об отмене определения и возвращении дела мировому судье в связи с отсутствием оснований для возвращения протокола для устранения недостатков.

Защитник ООО "Воркутинские ТЭЦ" ФИО3, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении протеста на указанный судебный акт, в удовлетворении протеста просила отказать.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста, возражений на него позволяет сделать следующие выводы.

24.05.2021 главным государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение в срок до 16.04.2021 предписания от 01.03.2021 N отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора об устранении нарушений требований промышленной безопасности.

24.05.2021 протокол был направлен для рассмотрения мировому судье Паркового судебного участка г.Воркуты Республики Коми.

Судьей вынесено приведенное определение.

В протесте первый заместитель прокурора Республики Коми настаивает на том, что оснований для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, не имелось, поскольку протокол содержит сведения, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Из определения мирового судьи Паркового судебного участка г.Воркуты Республики Коми от 28.05.2021 N следует, что основанием возвращения протокола послужили следующие обстоятельства: содержание протокола не содержит полного описания правонарушения, не указано, куда ООО "Воркутинские ТЭЦ" в целях исполнения предписания N от 01.03.2021 следует внести сведения, характеризующие опасные производственные объекты; к протоколу об административном правонарушении не приложена копия распоряжения руководителя органа государственного надзора о проведении проверки, по результатам которой ООО "Воркутинские ТЭЦ" выдано предписание от 01.03.2021 N, о неисполнении которого в установленный срок указано в протоколе об административном правонарушении, что лишает суд возможности оценить законность выданного должностным лицом надзорного органа предписания.

Между тем, изучение материалов дела позволяет сделать вывод о том, что протокол N от 24.05.2021 об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела, в числе прочего в нем содержится указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Между тем, с учетом изложенного в протоколе описания объективной стороны административного правонарушения, основания, по которым мировой судья возвратил протокол об административном правонарушении, не могут быть признаны существенными недостатками, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Копия распоряжения руководителя органа государственного надзора о проведении проверки, по результатам которой ООО "Воркутинские ТЭЦ" выдано предписание от 01.03.2021 N, могла быть запрошена в порядке подготовки дела к рассмотрению.

Таким образом, выводы, приведенные в решении мирового судьи, являются неправильными, оснований для возвращения протокола для устранения недостатков по мотивам, указанным в определении, не имелось.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи Паркового судебного участка г.Воркуты Республики Коми от 28.05.2021 N не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" - направлению мировому судье.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

протест первого заместителя прокурора Республики Коми ФИО7 удовлетворить.

Определение мирового судьи Паркового судебного участка г.Воркуты Республики Коми от 28.05.2021 N, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" с приложенными к нему документами возвращены главному государственному инспектору отдела общепромышленного и государственного строительного надзора Печорского управления Ростехнадзора для устранения недостатков, отменить.

Дело направить мировому судье Паркового судебного участка г.Воркуты Республики Коми.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции