Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2021 г. по делу N 66а-3390/2021

г. Нижний Новгород

30 ноября 2021 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Щербакова М.В, рассмотрев административный материал по административному исковому заявлению акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, по частной жалобе акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" на определение судьи Самарского областного суда от 14 сентября 2021 года об оставлении административного искового заявления без движения,

УСТАНОВИЛ:

определением судьи Самарского областного суда от 14 сентября 2021 года оставлено без движения административное исковое заявление акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (далее также АО "ННК") об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв. м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2020 года в размере 6111000 рублей, как несоответствующее положениям статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Административному истцу предложено в срок до 29 сентября 2021 года исправить недостатки, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Не согласившись с названным определением, заявитель жалобы просит указанный судебный акт отменить, как вынесенный с нарушением норм процессуального права, указывая, что акционерным обществом "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" к административному исковому заявлению приложены: заверенная представителем административного истца копия выписки ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка, заверенная представителем административного истца копия отчета о рыночной стоимости земельного участка, отчет о рыночной стоимости земельного участка в форме электронного документа (на компакт диске), подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, в связи с чем у судьи суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления административного искового заявления без движения. Также заявитель жалобы указал, что действующее законодательство не содержит требования о предоставлении в суд указанных документов в подлинниках.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ, рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса, судьями соответствующих судов единолично.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, рассмотрев доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Требования к форме и содержанию административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости установлены положениями статей 125, 126 КАС РФ, а также статьей 246 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 246 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должно соответствовать требованиям статьи 125 настоящего Кодекса.

В части 2 данной статьи указано, что помимо документов, указанных в статье 126 настоящего Кодекса, к административному исковому заявлению прилагаются:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

- копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

- документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

- отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

- в случаях, установленных федеральным законом, документы и материалы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Аналогичные требования к приложениям к административному исковому заявлению установлены Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Частью 4 статьи 246 КАС РФ предусмотрено, что при несоблюдении положений частей 1 и 2 настоящей статьи судья выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения в соответствии со статьей 130 настоящего Кодекса, о чем извещает административного истца, и представляет разумный срок для устранения недостатков.

Статьей 130 КАС РФ предусмотрено, что судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения (часть 1).

Как следует из представленного материала, определением судьи Самарского областного суда от 14 сентября 2021 года административное исковое заявление акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" оставлено без движения на основании части 1 статьи 130 и статьи 246 КАС РФ по следующим основаниям:

- к административному исковому заявлению не приложены подлинник выписки из Единого государственного реестра движимости о кадастровой стоимости земельного участка, подлинник отчета, составленный на бумажном носителе (приложены копии указанных документов).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами судьи суда первой инстанции об оставлении административного искового заявления без движения, считает их основанными на неправильном применении норм процессуального права в силу следующего.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом. Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

Статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1).

Положениями части 1 статьи 245 КАС РФ юридическому лицу предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, если такими результатами затронуты его права и обязанности.

Стороны по административному делу обязаны, по общему правилу, в соответствии с частью 5 статьи 247 Кодекса доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).

Как следует из административного искового заявления и представленного материала, административным истцом к административному исковому заявлению были приложены, в том числе, заверенная копия Выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости и заверенная копия отчета об оценке N от ДД.ММ.ГГГГ, а также отчет, составленный в форме электронного документа, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью.

Общие требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки приведены в статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В силу требований части 7 и 8 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет, составленный в форме электронного документа, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Таким образом, указанное обстоятельство свидетельствует о предоставлении отчета в форме электронного документа, как на то указано в пункте 4 части 2 статьи 246 КАС РФ, следовательно, к исковому заявлению были приложены документы, достаточные для решения вопроса о принятии административного иска к производству.

При этом, названные выше положения пункта 19 Постановления от 30 июня 2015 года N 28 согласуются с одним из принципов административного судопроизводства, закрепленных пунктом 7 статьи 6 КАС РФ, согласно которому доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Указанный принцип выражается, в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 61 КАС РФ суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

Вместе с тем, вопрос о получении необходимых доказательств с предложением сторонам представить такие доказательства решается судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (пункт 5 части 3 статьи 135 КАС РФ).

Согласно статье 132 КАС РФ подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок (пункт 5 части 3 статьи 135 КАС РФ).

При этом, в случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов административного истца эти обстоятельства выносятся на обсуждение, что следует из статьи 62 КАС РФ.

Отсутствие какого-либо документа не может свидетельствовать о несоблюдении требований, предъявляемых законом к административному исковому заявлению. Такие доказательства в силу статей 62, 70 КАС РФ могут быть представлены как при подготовке дела к судебному разбирательству, так и в ходе рассмотрения дела по существу.

По смыслу статьи 154 КАС РФ вопрос о допустимости доказательства, ходатайство об исключении доказательства из административного дела ввиду его недопустимости разрешаются судом после заслушивания мнений лиц, участвующих в деле, их представителей путем вынесения определения, в том числе протокольного.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (части 1 - 4 статьи 84 КАС РФ).

Вопреки выводам, содержащимся в обжалуемом определении судьи, акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в соответствии со статьей 246 КАС РФ представлены документы в подтверждение обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований о величине рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой.

Указание в вынесенном на стадии принятия иска к производству определении о том, что представленные истцом копии документов не заверены надлежащим образом, по сути, является оценкой представленных по делу доказательств. Между тем, на стадии принятия административного иска к производству суд не вправе давать оценку представленным доказательствам.

Поскольку недостатки, указанные в обжалуемом определении, сводятся к необходимости представления доказательств в обоснование своих требований, и эти задачи реализуются на другой стадии процесса после принятия административного искового заявления к производству суда, у судьи суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления административного искового заявления без движения.

Принимая во внимание изложенное, обжалуемое определение подлежит отмене, как постановлено судом с нарушением норм процессуального права, с направлением материала в суд для решения вопроса о принятии к производству.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, определил:

определение судьи Самарского областного суда от 14 сентября 2021 года об оставлении административного искового заявления без движения - отменить.

Направить настоящий материал по административному исковому заявлению акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Самарский областной суд.

Судья М.В. Щербаков