Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2021 г. по делу N 16-7650/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Матыцина Е.И., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах - Бариева И.Г. на вступившее в законную силу решение Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Федорова Андрея Валерьевича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 25 февраля 2021 года, индивидуальный предприниматель Федоров А.В. (далее - ИП Федоров А.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2021 года постановление судьи городского суда отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, выражает несогласие с решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2021 года, считая его незаконным, просит его отменить, решение судьи Набережночелнинского городского суда оставить без изменения.

Федоров А.В, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на нее в установленный срок не представил.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 11 Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 50 вышеуказанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении основанием для ИП Федорова А.В. к административной ответственности, послужили выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении о том, что 28 декабря 2020 года в 14 часов 20 минут при проведении санитарно-эпидемиологического обследования (осмотра) в павильоне "Камские полуфабрикаты" ИП Федорова А.В, установлено нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении индивидуальным предпринимателем Федоровым А.В. требований, предписания главного санитарного врача по городу Набережные Челны, Актанышском, Тукаевским, Муслюмовском, Мензелинском районах от 21 декабря 2020 N 1011.

Так, ИП Федоровым А.В. в нарушение пункта 6 предписания персонал не обеспечен гигиеническими масками в достаточном количестве, у продавца ФИО4 в наличии одна маска многоразового применения, при графике работы с 10.00 до 20.00 часов, не созданы условия для утилизации использованных масок, перчаток; в нарушение пункта 11 предписания отсутствуют антисептики для обработки рук персонала; в нарушение пункта 16 предписания не проводится дезинфекция вирулицидными средствами каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей с ведением необходимой документации (журнал учета), чем нарушены требования статей 11, 29, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", пунктов 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", пункта 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 31.01.2020 N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019nCoV", пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 6 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", пунктов 6, 11, 16 предписания N 1011 от 21 декабря 2020 года главного государственного санитарного врача "О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (мероприятий)".

При рассмотрении дела судья городского суда пришел к выводу о виновности ИП Федорова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой.

Отменяя решение судьи городского суда и прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Татарстан, исследовав представленные доказательства, установил, что как следует из предписания от 21 декабря 2020 года, выданного ИП Федорову А.В, исполнение вышеуказанных мероприятий предписано в период с 21 декабря 2020 года и до 31 декабря 2021 года. При этом, судья указал, что в данном случае конкретный срок исполнения в предписании не указан, конкретную дату исполнения предписания установить нельзя.

Вместе с тем данные выводы являются преждевременными и не основаны на материалах дела.

Как следует из предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 21 декабря 2020 года ИП Федорову А.В. административным органом предписано в срок до 25 декабря 2020 года предоставить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах сведения об исполнении вышеуказанного предписания (л.д. 14-16). Вышеуказанное предписание было вручено 21 декабря 2021 года.

В связи с непредставлением ИП Федоровым А.В. в срок до 25 декабря 2020 года сведений об исполнении выданного предписания, 28 декабря 2020 года административным органом проведена проверка исполнения выданного предписания.

При проведении проверки выявлено неисполнение ИП Федоровым А.П. пунктов 6, 11, 16 предписания, что зафиксировано в протоколе осмотра от 28 декабря 2020 года (л.д. 2-4).

Указанные обстоятельства должной оценки не получили.

Следует отметить, что правоотношения в данном случае возникают в сфере контрольно-надзорных функций органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по обеспечению соблюдения юридическими лицами и гражданами санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности. Невыполнение предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в установленный срок может создать возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Общий срок действия вышеуказанного предписания, выданного в связи возникновением угрозы распространения коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих и сложившейся эпидемиологической обстановкой установлен административным органом до 31 декабря 2021 года.

На Федорова А.В. возложена обязанность предоставления сведений об исполнении предписания в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан до 25 декабря 2020 года, а в последующем 15 и 30 числа каждого месяца (л.д. 16).

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку вышеуказанные требования действующего административного законодательства оставлены судьей Верховного Суда Республики Татарстан при рассмотрении дела без внимания, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные в жалобе доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоявшееся в отношении индивидуального предпринимателя Федорова Андрея Валерьевича, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Е.И. Матыцина