Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2021 г. по делу N 16-7326/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Богданова С.Г. (далее - Богданов С.Г.) на вступившие в законную силу постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода от 24 марта 2021 г. и решение судьи Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 27 мая 2021 г., вынесенные в отношении Богдановой С.В. (далее - Богданова С.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода от 24 марта 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 27 мая 2021 г, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Богдановой С.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Богданов С.Г. просит отменить названные акты, приводя доводы об их незаконности, возвратить дело на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода.

Богданова С.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на неё не представила.

Прокуратура Приокского района города Нижнего Новгорода, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на нее не представила.

Изучение материалов дела и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 55 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

Из материалов дела усматривается, что на период рассмотрения гражданского дела по иску Богданова С.Г. к Богдановой С.В. об определении порядка общения с ребенком и вступления в законную силу решения суда, определением Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 12 января 2021 г. установлен порядок общения Богданова С.Г. и ФИО5 с сыном (внуком) ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующим образом: еженедельно - 1 и 3 субботу, 2 и 4 воскресенье, в дневное время с 15 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, с возможностью посещения мест общественного досуга, детских развлекательных учреждений, культурно-массовых мероприятий, в присутствии матери, с учетом мнения, возраста, интересов, состояния здоровья и режима ребенка. В случае болезни ребенка, возможно встречаться с сыном (внуком) по месту его жительства с правом проведения совместно досуга, ежедневно общаться с ребенком по телефону, в том числе с использованием сети "Интернет" с 17 часов 30 минут до 19 часов 30 минут.

2 февраля 2021 г. возбуждено исполнительное производство N-ИП.

Основанием для возбуждения 9 марта 2021 г. судебным приставом-исполнителем Приокского РОСП города Нижнего Новгорода УФССП России по Нижегородской области в отношении Богдановой С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о том, что 13 февраля 2021 г. в установленные определением судьи районного суда от 12 января 2021 г. часы общения Богданова С.Г. с сыном ФИО6, Богданова С.В. дома отсутствовала, ребенок спал.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода, рассмотрев 24 марта 2021 г. дело об административном правонарушении, пришла к выводу об отсутствии в действиях Богдановой С.В. состава вмененного административного правонарушения, и прекратила в отношении неё производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения

Проверяя дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Приокского районного суда города Нижнего Новгорода согласился с выводами, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении от 24 марта 2021 г.

В рассматриваемой жалобе Богданов С.Г. просит отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода от 24 марта 2021 г. и решение судьи Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 27 мая 2021 г, приводя доводы об их незаконности, возвратить дело на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода

Однако обжалуемые акты по доводам жалобы отменены быть не могут.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истёк.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Первом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения Богдановой С.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, а производство по делу в отношении нее прекращено, то возможность возобновления производства по данному делу об административном правонарушении и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена. Обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Приокского района города Нижнего Новгорода от 24 марта 2021 г. и решение судьи Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 27 мая 2021 г, вынесенные в отношении Богдановой С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Богданова С.Г. - без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев