Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2021 г. по делу N 8а-30044/2021[88а-28262/2021]

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкина Г.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства кассационную жалобу Воронцова А.Г. на определение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 27 июля 2021 года и апелляционное определение судьи Курского областного суда от 31 августа 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления Воронцова А.Г. к муниципальному образованию "Город Курчатов" Курской области о признании незаконным бездействия

установил:

Воронцов А.Г. обратился в суд с административным иском, в котором оспаривал бездействие муниципального образования "Город Курчатов" в лице администрации города Курчатова Курской области, выразившееся в бездеятельности по вопросу дорожной деятельности в отношении дорог 8 и 9 микрорайона города Курчатова с 24 марта 2017 года по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; по решению вопросов местного значения, определённых пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - обеспечение безопасности дорожного движения на территории 8-9 микрорайонов, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения; в организации дорожного движения между территорией 8-9 микрорайонов и остальными частями города; по исполнению требований статьи 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - об организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Определением судьи Курчатовского городского суда Курской области от 27 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 31 августа 2021 года, в принятии административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 29 сентября 2021 года почтой, через Курчатовский городской суд Курской области, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 19 октября 2021 года, Воронцов А.Г. просит отменить судебные акты в связи с нарушением норм процессуального права. Считает, что суды изменили предмет административного искового заявления, лишили его права на обращения в суд. Вопрос о том, что он представляет интересы неопределенного круга лиц, решен без него.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материал, изучив доводы кассационной жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такого рода нарушений судами не допущено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

В силу части 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Из содержания административного иска следует, что требования Воронцова А.Г. направлены на возложение обязанности на администрацию города Курчатова Курской области принять меры по надлежащему содержанию объектов общего пользования - автомобильных дорог в микрорайонах города; организации бесплатной перевозки обучающихся в государственные и муниципальные образовательные организации.

Согласно части 1 статьи 4, части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отказывая в принятии административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что административный истец не уполномочен действовать в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе на обращение в суд. Таким правом наделены лица, перечисленные в статьях 39, 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к числу которых административный истец не относится.

При таких обстоятельствах судами обоснованно отвергнуты доводы Воронцова А.Г. о наличии у него права обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов других лиц и (или) неопределенного круга лиц, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, в связи с чем в принятии административного иска отказано обоснованно.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которые бы свидетельствовали о незаконности принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов, вследствие чего не может служить поводом для их отмены.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение судьи Курчатовского городского суда Курской области от 27 июля 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 31 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Воронцова А.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Г.А. Желонкина