Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 ноября 2021 г. по делу N 8Г-28284/2021[88-27322/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арсеньевой Надежды Борисовны к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации" о признании незаконными распоряжения, заключения, приказа, взыскании компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации"

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 июля 2021 года, заслушав доклад судьи Вишневской В.Д,

УСТАНОВИЛА:

Арсеньева Н.Б. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации" (далее - ФГКОУВО "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации") о признании незаконными распоряжения, заключения, приказа, взыскании компенсации морального вреда.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 8 февраля 2021 года Арсеньевой Н.Б. в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 июля 2021 года решение Домодедовского городского суда Московской области от 8 февраля 2021 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований об отмене приказа от 25 сентября 2020 года N 21-к/н "О привлечении к дисциплинарной ответственности Арсеньевой Н.Б.", о взыскании компенсации морального вреда. В отмененной части принято новое решение, которым признан незаконным приказ ФГКОУВО "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации" от 25 сентября 2020 года N 21-к/н о привлечении Арсеньевой Н.Б. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. С ФГКОУВО "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации" в пользу Арсеньевой Н.Б. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 руб. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФГКОУВО "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации" просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 июля 2021 года, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного по делу апелляционного определения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции по делу не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Арсеньева Н.Б. 13 августа 2012 года принята на федеральную государственную службу в Следственный комитет Российской Федерации и назначена на должность старшего инспектора финансово-экономического отдела ФГКОУДПО "Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации".

Приказом от 9 января 2013 года истица назначена на должность руководителя финансового-экономического отдела ФГКОУДПО "Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации".

Приказом от 7 февраля 2014 года Арсеньева Н.Б. назначена на должность руководителя финансово-экономического отдела ФГКОУВО "Академия Следственного комитета Российской Федерации"; приказом от 14 июня 2016 года - на должность проректора академии.

В связи с сокращением штата истица освобождена от должности проректора, приказом от 24.04.2020г. N80-к назначена на должность заместителя руководителя финансово-экономического отдела Академии.

4 сентября 2020 года и.о.ректора ФГКОУВО "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации" от проректора по административно-хозяйственной деятельности поступила докладная записка о том, что действиями (бездействиями) сотрудников Академии нарушен приказ Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 19 октября 2015 года N 90 "Об утверждении Порядка включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд Следственного комитета Российской Федерации и исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда Российской Федерации, а также предоставления сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда Следственного комитета Российской Федерации", проигнорированы указания должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации, и не все жилые помещения, находящиеся на балансе Академии на праве оперативного управления, включены в специализированный жилищный фонд СК РФ.

7 сентября 2020 года распоряжением и.о. ректора Академии N43-ф назначена служебная проверка по факту неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, повлекшего нарушение приказа Следственного комитета Российской Федерации от 19 октября 2015 года N 90.

Арсеньева Н.Б. ознакомлена с документами о проведении служебной проверки и ею подписан акт о разъяснения прав сотруднику, в отношении которого проводиться служебная проверка.

Согласно заключения служебной проверки от 23 сентября 2020 года комиссией установлен факт неисполнения Арсеньевой Н.Б. Приказа Следственного комитета Российской Федерации от 19 октября 2015 года N 90, служебных обязанностей, регламентированных пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.6, 2.18 Должностной инструкции проректора (по финансово-хозяйственной деятельности), а также пунктом 2.3 Приказа и.о. ректора академии о распределении служебных обязанностей между руководителями академии.

Из материалов служебной проверки следует, что в оперативном управлении Московской академии Следственного комитета Российской Федерации находятся три квартиры, переданные для проживания сотрудникам на основании договора найма служебного жилого помещения. Согласно докладной записке проректора академии от 4 сентября 2020 года в нарушении приказа Следственного комитета Российской Федерации от 19 октября 2015 года N90 и пункта 12 Порядка включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд Следственного комитета Российской Федерации и исключения из него квартира по адресу: "адрес", стр.1, "адрес", до настоящего времени не отнесена к специализированному жилищному фонду.

21 февраля 2017 года руководителем управления обеспечения деятельности Следственного комитета Российской Федерации направлено информационное письмо, в котором руководителям подразделений Следственного комитета Российской Федерации предлагалось в срок до 1 марта 2017 года представить комплект документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка.

Информационное письмо поступило в академию 22 февраля 2017 года и передано на исполнение Арсеньевой Н.Б, замещавшей должность проректора.

В ответ на указанное информационное письмо академией направлен пакет документов для отнесения жилых помещений по улицам Элеваторной и Базовской к специализированному жилищному фонду. В ответе указано, что в оперативном управлении академии находится две служебные квартиры и пакет документов был направлен в Следственный комитет Российской Федерации в нарушение требований пункта 7 Порядка ввиду отсутствия выписок из ЕГРН, подтверждающих право собственности Российской Федерации на жилые помещения, сведений о РНФИ, технического паспорта на квартиру по ул.Элеваторной.

Письмом руководителя управления имущественных отношений и организации капитального строительства ГУ ОД РК России от 15 марта 2018 года обращено вниманием руководителей академии, что по данным учета жилых помещений в оперативном управлении в академии находятся три жилых помещения, в связи с чем, предложено в короткие сроки направить надлежащим образом оформленные документы для внесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду. Данное письмо передано для исполнения Арсеньевой Н.Б. 21 марта 2018 года.

26 апреля 2018 года Арсеньевой Н.Б. на указанное письмо дан ответ, из которого следует, что полный комплект документов, необходимый для включения квартир в специализированный жилищный фонд направлен 3 марта 2017 года, а в отношении квартиры по Серпуховскому переулку ведется работа, необходимые документы будут представлены в возможно короткие сроки.

Из сообщения о.и. ректора Багметова А.М. следует, что в Следственный комитет Российской Федерации направлены все необходимые документы. Письмо о регистрации права собственности Российской Федерации на квартиры академией направлено 27 сентября 2018 года в отдел регистрации прав собственности ТУ Росимущества по г.Москве, после получения соответствующей информации выписки из ЕГРН будут дополнительно направлены в ГУОД СК России.

Письмом руководителя ГУОД СК России от 28 января 2019 года руководство академии вновь проинформировано, что жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении академии, не отнесены к специализированному жилищному фонду, несмотря на неоднократные письма о необходимости представления полного комплекта документов. Академии поручено представить документы в срок до 25 февраля 2019 года.

4 февраля 2019 года в ГУОД СК России направлены выписки ЕГРН в отношении квартир на "адрес" комитет Российской Федерации не направлялись.

Документы по квартире по Серпуховскому переулку направлены в управление обеспечения деятельности Следственного комитета Российской Федерации 14 мая 2020 года.

25 сентября 2020 года по результатам служебной проверки издан приказ N 21-к/н о привлечении Арсеньевой Н.Б. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

С данным приказом истец ознакомлена 19 октября 2020 года, с учетом временной нетрудоспособности с 28 сентября 2020 года по 16 октября 2020 года и нерабочих дней.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", установив, что решение о назначении служебной проверки принято в установленные сроки, уполномоченным лицом, оформлено в надлежащей форме, исходил из установления факта нарушения истцом своих непосредственных должностных обязанностей заместителя руководителя финансово-экономического отдела, наличия законных оснований для привлечения Арсеньевой Н.Б. к дисциплинарной ответственности, соблюдения срока и порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными распоряжения от 7 сентября 2020 года N43-Ф, заключения по результатам служебной проверки от 23 сентября 2020 года и приказа от 25 сентября 2020 года N21-к/н о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными распоряжения от 7 сентября 2020 года N43-Ф и заключения по результатам служебной проверки от 23 сентября 2020 года.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным приказа от 25 сентября 2020 года N21-к/н о привлечении к дисциплинарной ответственности и взыскании компенсации морального вреда, указав, на неполное определение судом первой инстанции подлежащих доказыванию обстоятельств.

Удовлетворяя требования в части признания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 25 сентября 2020 года N21-к/н незаконным, суд апелляционной инстанции, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", исходил из того, что работодателем нарушен шестимесячный срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, поскольку письмо СК РФ об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду поступило в адрес академии 28.01.2019г, представить документы было поручено в срок до 25.02.2019г. Судебной коллегией так же обращено внимание на то, что Арсеньева Н.Б. привлечена к дисциплинарной ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей заместителя руководителя финансово-экономического отдела, в то время как заключением служебной проверки не установлено неисполнение ее должностных обязанностей именно по последней занимаемой истцом должности. Изучив приказ от 5 мая 2014 года N35 "О полномочиях руководителей следственных органов и учреждений Следственного комитета Российской Федерации по привлечению к дисциплинарной ответственности" суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что и.о. ректора академии не имел полномочий ни назначать служебную проверку в отношении исполнения обязанностей по должности проректора, ни издавать приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка за период занятия истцом должности проректора ФГКОУВО "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации".

Установив факт нарушения трудовых прав истца, в соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы суда апелляционной инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, которые были применены в их системной взаимосвязи и единстве.

В обжалуемом судебном постановлении приведено исчерпывающее толкование норм материального права (статьей 4, 5, 12, 15, 28, Федерального закона от 28 декабря 2010 года N403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", Приказа СК России от 3 февраля 2015 года N11 "Об утверждении Инструкции о проведении служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации", Приказа СК России от 5 мая 2014 года N 35 "О полномочиях руководителей следственных органов и учреждений Следственного комитета Российской Федерации по привлечению сотрудников к дисциплинарной ответственности", статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы ФГКОУВО "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации" об отсутствии пропуска срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку срок подлежит исчислению со дня утверждения заключения служебной проверки, установившей виновное неисполнение Арсеньевой Н.Б. своих обязанностей, а также о том, что Арсеньева Н.Б. была привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей проректора, но в период назначения и проведения служебной проверки истец замещала должность заместителя руководителя отдела и находилась в подчинении руководителя академии, в связи с чем и.о.ректора академии имел полномочия для назначения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности, а также о завышенном размере компенсации морального вреда не могут быть признаны обоснованными, поскольку повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в апелляционном определении. Данные доводы являлись предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте, а потому основанием к отмене определения суда апелляционной инстанции являться не могут.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу апелляционного определения, не допущено.

С учетом изложенного, и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Московская академия Следственного комитета Российской Федерации" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи