Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 ноября 2021 г. по делу N 8Г-29442/2021[88-28130/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Булатовой Е.Е, Филатовой В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волковой Надежды Митрофановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении периодов работы, признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже

на решение Центрального районного суда г. Воронежа N2-158/2021 от 11 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда N33-4646/2021 от 29 июля 2021 года, которыми требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Булатовой Е.Е, судебная коллегия

установила:

Волкова Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее - ГУ - УПФ России в г. Воронеже) о возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении периодов работы, признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11 февраля 2021 года на ГУ - УПФ России в г. Воронеже возложена обязанность включить Волковой Н.М. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении периоды работы в должности заведующего ФАП - фельдшера, фельдшера ФАП, фельдшера скорой и неотложной помощи с 9 апреля 1990 года по 29 сентября 1994 года, с 2 октября 1994 года по 25 мая 1995 года, c 28 мая 1995 года по 12 ноября 1995 года, с 24 декабря 1995 года по 31декабря 1997 года, в должности фельдшера ФАП с 1 января 2000 года по 19 марта 2006 года, с 15 апреля 2006 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 22 декабря 2010 года; за Волковой Н.М. признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10 октября 2019 года; на ГУ - УПФ России в г. Воронеже возложена обязанность назначить Волковой Н.М. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10 октября 2019 года. С ГУ - УПФ России в г. Воронеже в пользу Волковой Н.М. взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 июля 2021 года решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11 февраля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ - УПФ России в г. Воронеже - без удовлетворения.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе ГУ - УПФ России в г. Воронеже ставится вопрос об отмене решения Центрального районного суда г. Воронежа от 11 февраля 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 июля 2021 года в части включения в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) с 1 января 2000 года по 19 марта 2006 года, с 15 апреля 2006 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 22 декабря 2010 года в должности фельдшера ФАП заповедника в Краснолесненской больнице (в настоящее время БУЗ ВО "Воронежская городская больница N14") и признании за истицей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 10.10.2019 года, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.10.2019 года, как незаконных ввиду допущенных судами нарушений норм материального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, изучив доводы кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судами в периоды с 9 апреля 1990 года по 29 сентября 1994 года, с 2 октября 1994 года по 25 мая 1995 года, c 28 мая 1995 года по 12 ноября 1995 года, с 24 декабря 1995 года по 31декабря 1997 года истец осуществляла трудовую деятельность в Краснолесненской больнице (в настоящее время БУЗ ВО "Воронежская городская больница N14") в должности заведующего фельдшерско-акушерского пункта - фельдшера, фельдшера фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера скорой и неотложной помощи, а в периоды с 1 января 2000 года по 19 марта 2006 года, с 15 апреля 2006 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 22 декабря 2010 года - в должности фельдшера фельдшерско-акушерского пункта.

10 июля 2019 года Волкова Н.М. обратилась в ГУ - УПФ России в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ России в г. Воронеже Волковой Н.М. отказано в назначении досрочной пенсии в связи отсутствием необходимого специального стажа. Специальный стаж Волковой Н.М. на дату обращения составил 26 лет 9 месяцев 13 дней.

Судами также установлено, что периоды работы Волковой Н.М. в должности заведующего фельдшерско-акушерского пункта - фельдшера, фельдшера фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера скорой и неотложной помощи с 9 апреля 1990 года по 29 сентября 1994 года, с 2 октября 1994 года по 25 мая 1995 года, c 28 мая 1995 года по 12 ноября 1995 года, с 24 декабря 1995 года по 31декабря 1997 года, в должности фельдшера фельдшерско-акушерского пункта с 1 января 2000 года по 19 марта 2006 года, с 15 апреля 2006 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 22 декабря 2010 года были зачтены ответчиком в специальный стаж истца в календарном порядке. Льготный порядок исчисления специального стажа 1 год как 1 год 3 месяца не применен, так как рабочий поселок Краснолесный передан в административное подчинение Железнодорожного райсовета на основании решения облисполкома N9/10 от 14 января 1963 годя.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Волковой Н.М. о включении в специальный стаж периодов работы в должности заведующего фельдшерско-акушерского пункта - фельдшера, фельдшера фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера скорой и неотложной помощи с 9 апреля 1990 года по 29 сентября 1994 года, с 2 октября 1994 года по 25 мая 1995 года, c 28 мая 1995 года по 12 ноября 1995 года, с 24 декабря 1995 года по 31декабря 1997 года, в должности фельдшера фельдшерско-акушерского пункта с 1 января 2000 года по 19 марта 2006 года, с 15 апреля 2006 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 22 декабря 2010 года в льготном исчислении, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", исходил из того, что в спорные периоды истец работала в поселке Краснолесный, отнесенном к сельской местности.

Установив, что при суммировании периодов работы продолжительность специального стажа Волковой Н.М. с учетом включенных судом периодов составила более 30 лет, суды усмотрели основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10 октября 2019 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции в части включения в специальный стаж истца в льготном исчислении периодов работы в должности заведующего фельдшерско-акушерского пункта - фельдшера, фельдшера фельдшерско-акушерского пункта, фельдшера скорой и неотложной помощи с 9 апреля 1990 года по 29 сентября 1994 года, с 2 октября 1994 года по 25 мая 1995 года, c 28 мая 1995 года по 12 ноября 1995 года, с 24 декабря 1995 года по 31декабря 1997 года, взыскания с ответчика расходов по оплате государственной пошлины.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочным вывод судов о включении в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) с 1 января 2000 года по 19 марта 2006 года, с 15 апреля 2006 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 22 декабря 2010 года в должности фельдшера ФАП заповедника в Краснолесненской больнице (в настоящее время БУЗ ВО "Воронежская городская больница N14"), признании за истицей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 10.10.2019 года и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.10.2019 года.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 указанного закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В силу подпункта "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", применяются: Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, с применением положений абзацев 4, 5 пункта 2 указанного постановления - для учета периодов работы, имевших место с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 - для учета периодов работы, имевших место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Пунктом 2 Постановления РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 (за период работы до 1 ноября 1999 года) было предусмотрено льготное исчисление стажа за работу в сельской местности или поселке городского типа - один год за один год и три месяца.

Пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (за период работы после 1 ноября 1999 года), врачам и среднему медицинскому персоналу один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Аналогичное положение предусмотрено подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Абзацами 1, 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия: сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Воронежской областной Думы от 15 апреля 1999 года N799-П-ОД рабочий поселок Краснолесный передан в административно-территориальное управление Железнодорожного района города Воронежа с внесением соответствующих изменений границ Верхнехавского района.

Как следует из Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, поселок Краснолесный не обозначен.

Данные обстоятельства судами учтены не были, правовой оценки не получили.

При указанных обстоятельствах, выводы судов об отнесении рабочего поселка Краснолесный в период осуществления Волковой Н.М. работы с 1 января 2000 года по 19 марта 2006 года, с 15 апреля 2006 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 22 декабря 2010 года в должности фельдшера ФАП к сельской местности и возможность включения в специальный стаж истицы в льготном исчислении спорных периодов являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку с 15 апреля 1999 года поселок Краснолесный перешел в административно-территориальное управление Железнодорожного района города Воронежа.

Учитывая вышеизложенное, выводы судов о признании за Волковой Н.М. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 10.10.2019 года, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.10.2019 года, без учета ч.1.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N400-ФЗ, ч.3 ст. 10 Федерального закона РФ от 03.10.2018 года N350-ФЗ противоречат действующему пенсионному законодательству.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж Волковой Н.М. в льготном исчислении периодов работы в должности фельдшера фельдшерско-акушерского пункта с 1 января 2000 года по 19 марта 2006 года, с 15 апреля 2006 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 22 декабря 2010 года, признании за Волковой Н.М. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 10.10.2019 года, возложении обязанности на пенсионный орган назначить досрочную страховую пенсию по старости с 10.10.2019 года нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного судебного постановления.

Суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения не устранил, не дал оценку доводам апелляционной жалобы представителя ответчика в указанной части, а повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, а также определить право истца на назначение досрочной страховой пенсии с 10 октября 2019 года и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 июля 2021 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже обязанности включить Волковой Надежде Митрофановне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в льготном исчислении периоды работы в должности фельдшера ФАП с 1 января 2000 года по 19 марта 2006 года, с 15 апреля 2006 года по 14 октября 2007 года, с 4 ноября 2007 года по 22 декабря 2010 года, признания за Волковой Надеждой Митрофановной права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как за лицом, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10 октября 2019 года, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже обязанности назначить Волковой Надежде Митрофановне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10 октября 2019 года.

В указанной части направить дело на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 июля 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи