Апелляционное определение СК по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2021 г. по делу N 66а-5029/2021

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ковалёвой Ю.В, судей Корпачевой Е.С, Кудряшова В.К, при секретаре Молчановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1298/2021 по административному исковому заявлению Куракина Евгения Николаевича об отмене решения Избирательной комиссии Московской области от 15 сентября 2021 года об аннулировании регистрации кандидата, выдвинутого Московским областным региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", в депутаты Московской областной Думы по апелляционной жалобе Куракина Евгения Николаевича на решение Московского областного суда от 23 сентября 2021 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ковалёвой Ю.В, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бобылевой О.А, судебная коллегия по административным делам

установила:

постановлением Московской областной Думы от 17 июня 2021 года N 29/150 назначены выборы депутатов Московской областной Думы VII созыва.

Избирательная комиссия Московской области (далее - Избирательная комиссия) приняла решение N 230/2191-6 "Об аннулировании регистрации кандидата, включённого в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединённая демократическая партия "ЯБЛОКО" по единому избирательному округу на выборах депутатов Московской областной Думы 19 сентября 2021 года" (далее - Решение, оспариваемое Решение), которым аннулировала регистрацию Куракина Евгения Николаевича, включённого в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" по единому избирательному округу на выборах депутатов Московской областной Думы 19 сентября 2021 года.

Куракин Евгений Николаевич (далее - также административный истец) обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением об отмене Решения, ссылаясь на его незаконность. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое Решение принято без необходимых на то оснований, так как Избирательная комиссия не располагала достоверными сведениями о наличии у него гражданства Республики Беларусь, а положенный в основу ответ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области от 5 августа 2021 года N 30/26584 таковым не является. Полагает, что Избирательная комиссия не уполномочена принимать самостоятельное решение об аннулировании регистрации кандидата, данный вопрос должен решаться в судебном порядке.

Решением Московского областного суда от 23 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Куракин Е.Н. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; полагает, что ответ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области от 5 августа 2021 года не является доказательством наличия у административного истца гражданства иностранного государства; указывает на необоснованность отказа в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, подтверждающих получение им гражданства Российской Федерации. Указанное ходатайство также заявлено в суде апелляционной инстанции.

Прокурором, участвовавшем в деле, представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.

Стороны и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая положения статей 150, части 3 статьи 243, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Первого апелляционного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Куракина Е.Н, представителей Избирательной комиссии и Московского областного регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, полагавшего, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (подпункт 27 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является в силу подпункта "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

Приведённой норме корреспондируют предписания пункта 6 статьи 4 Закона Московской области от 6 июля 2011 года N 79/2011-03 "О выборах депутатов Московской областной Думы".

Согласно пункту 3 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Избирательной комиссии Московской области от 31 июля 2021 года N 217/2112-6 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Московской областной Думы, выдвинутый Московским областным региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", по единому избирательному округу.

В составе указанного списка кандидатов в территориальной группе N 19 (соответствует территории Реутовского одномандатного избирательного округа N 19) выдвинут кандидат Куракин Е.Н.

Согласно сведениям Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (далее - ГУ МВД России по Московской области) Куракиным Евгением Николаевичем, "данные изъяты" года рождения, 10 октября 2007 года получен паспорт серии РР N 0134381, выданный Московским РУВД г. Минска 13 сентября 2007 года, сроком действия по 6 сентября 2022 года. При этом паспорт МР N 2323783, выданный Московским РУВД г. Минска 10 августа 2007 года, изъят. Информация о прекращении гражданства Республики Беларусь Куракиным Е.Н. в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области отсутствует.

13 сентября 2021 года в ходе заседания Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, Куракин Е.Н. документов, подтверждающих информацию о прекращении или отсутствии у него гражданства иностранного государства, не представил.

Избирательной комиссией принято оспариваемое Решение.

Наличие иностранного гражданства у Куракина Е.Н. также подтверждается сведениями, переданными в Избирательную комиссию окружной избирательной комиссией Реутовского одномандатного избирательного округа N 19, где Куракин Е.Н. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу N 19, выдвинутым Московским областным региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", и в последствии решением данной окружной избирательной комиссии N 19 от 10 сентября 2021 года N 37/16 регистрация кандидата в депутаты Московской областной Думы по Реутовскому одномандатному избирательному округу N19 Куракина Е.Н, выдвинутого Московским областным региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", аннулирована.

Так, из сведений, полученных окружной избирательной комиссией Реутовского одномандатного избирательного округа N 19 усматривается:

- ГУ МВД России по Московской области (ответ от 5 августа 2021 года N 30/26584) сообщает, что Куракин Е.Н, будучи гражданином Республики Беларусь приобрёл гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 1 Соглашения от 26 февраля 1999 года "Между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства" на основании решения Управления Федеральной миграционной службы по Московской области от 17 октября 2008 года. Информация о прекращении гражданства Республики Беларусь Куракиным Е.Н. в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области отсутствует.

- Посольство Российской Федерации в Республике Беларусь сообщает, что по информации, полученной из Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, Куракину Е.Н, "данные изъяты" года рождения, 10 сентября 2007 года Московским РУВД г. Минска разрешён выезд на постоянное место жительство за пределы Республики Беларусь, документирован паспортом гражданина Республики Беларусь для постоянного жительства за пределы Республики Беларусь РР N 0134381, выданным 13 сентября 2007 года, сроком действия по 6 сентября 2022 года.

Отказывая Куракину Е.Н. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, дав оценку установленным по делу обстоятельствам, пришёл к выводу о законности оспариваемого Решения, ввиду отсутствия у кандидата Куракина Е.Н. пассивного избирательного права, что в силу части 3 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для аннулирования регистрации кандидата.

Нарушений принятия оспариваемого Решения судом также не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о законности оспариваемого Решения Избирательной комиссии и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о незаконности отказа в удовлетворении ходатайства об истребовании материалов о получении Куракиным Е.Н. гражданства Российской Федерации и отложении судебного заседания для истребования административным истцом самостоятельно указанных документов являются необоснованными, поскольку заявленные ходатайства разрешены судом в соответствии со статьёй 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказ в их удовлетворении не свидетельствует о незаконности принятого судом первой инстанции решения.

Кроме того, письменные доказательства, исследованные судом первой инстанции, не опровергают наличие у административного истца гражданства Российской Федерации и не оспаривались лицами, участвующими в деле.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского областного суда от 23 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куракина Евгения Николаевича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской.

Председательствующий

Судьи