Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2021 г. по делу N 16-4676/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу директора ООО "АСКА УК "Дом Сервис" Тонких Н.Г. на вступившие в законную силу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Адлерского района г. Сочи мирового судьи судебного участка N 92 Адлерского района г. Сочи от 14 сентября 2020 года и решение судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО "АСКА УК "Дом Сервис" Тонких Н.Г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Адлерского района г. Сочи мирового судьи судебного участка N 92 Адлерского района г. Сочи от 14 сентября 2020 года директор ООО "АСКА УК "Дом Сервис" Тонких Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа 70 000 рублей.

Решением судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 28 декабря 2020 года постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Адлерского района г. Сочи мирового судьи судебного участка N 92 Адлерского района г. Сочи от 14 сентября 2020 года оставлено без изменения.

Директор ООО "АСКА УК "Дом Сервис" Тонких Н.Г. обратился в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с жалобой на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что отсутствует вина управляющей компании в невыполнении первоначального предписания N 99/1/22.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в части 11 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 13 августа 2020 года государственным инспектором г. Сочи по пожарному надзору в отношении ООО "АСКА УК "Дом Сервис" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту невыполнения в установленный срок п. 1 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от 13 декабря 2019 года N 99/1/22.

В ходе проверки исполнения предписания, проведенной органами государственного пожарного надзора по г. Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю установлено, что предписание в полном объеме к установленному сроку директором ООО "АСКА УК "Дом Сервис" Тонких Н.Г. выполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 13 августа 2020 года.

Факт совершения директором ООО "АСКА УК "Дом Сервис" Тонких Н.Г. вменяемого административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно, протоколом об административном правонарушении от 13 августа 2020 года, предписанием от 13 декабря 2019 года N 99/1/22, распоряжением органа государственного контроля(надзора), о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13 июля 2010 года, предписанием от 13 августа 2020 года N 27/1/10.

Вместе с тем, судьями не учтено, что работы должны быть выполнены в срок до 20 апреля 2020 года, то есть в период действия ограничительных мер, установленных Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Этим Указом, в том числе приостановлена (ограничена) деятельность организаций, установлен особый порядок передвижения лиц и транспортных средств.

Впоследствии названные меры Указами Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 и от 11 мая 2020 года N 316 были продлены.

Судьями не выяснялось, возможно ли исполнение пунктов 7, 8, 10, 11, 12, 13, 17, 19, 20, 21 Предписания N 99/1/22 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в заявленные сроки из-за установленных ограничений, предпринимались ли управляющей компанией меры к исполнению Предписания, и, если такие меры предпринимались, то были ли они достаточными в сложившейся ситуации.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такие нарушения были допущены, в связи с чем, постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Адлерского района г. Сочи мирового судьи судебного участка N 92 Адлерского района г. Сочи от 14 сентября 2020 года и решение судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 28 декабря 2020 года, вынесенные в отношении директора ООО "АСКА УК "Дом Сервис" Тонких Н.Г. подлежат отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 поименованного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июля 2009 года N 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу директора ООО "АСКА УК "Дом Сервис" Тонких Н.Г. удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 88 Адлерского района г. Сочи мирового судьи судебного участка N 92 Адлерского района г. Сочи от 14 сентября 2020 года и решение судьи Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении директора ООО "АСКА УК "Дом Сервис" Тонких Н.Г, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.В. Монмарь