Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2021 г. по делу N 8а-26702/2021[88а-28816/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Монмаря Д.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика УФССП России по городу Севастополю - Бойцовой А.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Босс-Строй-Сервис" к начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю Носулич Е.Б, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю о признании постановлений о взыскании исполнительского сбора и возбуждении исполнительного производства незаконными и их отмене.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственностью "Босс-Строй-Сервис" (далее - ООО "Босс-Строй-Сервис") обратилось в суд с административным иском, в котором просило восстановить срок на предъявление искового заявления, как пропущенный по уважительным причинам, а также признать незаконными и отменить постановление N от 28 июня 2019 гоа о взыскании исполнительского сбора и постановлении от 16 июля 2020 года о возбуждении исполнительного производства N-ИП о взыскании исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что 17 сентября 2020 года ООО "Босс-Строй-Сервис" получено постановление от 16 июля 2020 года о возбуждении исполнительного производства N-ИП о взыскании испонительского сбора, из которого Обществу стало известно о ранее вынесенном постановлении N от 28 июня 2019 года о взыскании исполнительского сбора, которое в адрес ООО "Босс-Строй-Сервис" не направлялось, как и не направлялось постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании основной задолженности в виде штрафа в сумме 500 рублей по постановлению ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по городу Севастополю от 12 сентября 2018 года, в связи с чем срок для добровольного исполнения, исчисляемый с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, не может быть признан пропущенным. Штраф в сумме 500 рублей был погашен ООО "Босс-Строй-Сервис" самостоятельно и по собственной инициативе, после того, как общество случайно узнало о нем при посещении органов ГИБДД. При таких обстоятельствах административный истец считает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 ноября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления ООО "Босс-Строй-Сервис" отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда решение суда от 16 ноября 2020 года отменено, принято по делу новое решение, которым административные исковые требования ООО "Босс-Строй-Сервис" удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление N от 28 июня 2019 года о взыскании с ООО "Босс-Строй-Сервис" исполнительского сбора в размере 10 000 рублей и постановление от 16 июля 2020 года о возбуждении исполнительного производства N-ИП в отношении ООО "Босс-Строй-Сервис" о взыскании задолженности по исполнительскому сбору.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 20 сентября 2021 года, представитель УФССП России по Севастополю - Бойцова А.А. просит отменить апелляционное определение, решение суда первой инстанции оставить в силе. Судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм материального и процессуального права; неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 22 сентября 2021 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 КАС РФ правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений апелляционной инстанцией по административному делу не допущено.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю Нарыковым Н.А. по результатам рассмотрения акта по делу об административном правонарушении N от 12 сентября 2018 года, вынесенного ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по городу Севастополю, о назначении ООО "Босс-Строй-Сервис" административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении ООО "Босс-Строй-Сервис", которому установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку исполнительный документ ООО "Босс-Строй-Сервис" в срок, установленный для добровольного исполнения не выполнен постановлением N от 28 июня 2019 года, вынесенным судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю Нарыковым Н.А, с ООО "Босс-Строй-Сервис" взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.

Платежным поручением от 21 мая 2020 года N произведена оплата задолженности по исполнительному производству от 31 января 2019 года N-ИП в отношении ООО "Босс-Строй-Сервис" административного штрафа в размере 500 рублей.

Начальником отдела-старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю Носулич Е.Б. в рамках рассмотрения материалов исполнительного производства от 31 января 2019 года N-ИП установлено, что по состоянию на 6 июля 2020 года остаток задолженности по исполнительному производству составляет 10 000 рублей. Требования исполнительного документа о взыскании административного штрафа в размере 500 рублей выполнены в полном объеме, в связи с чем 6 июля 2020 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства N-ИП.

21 мая 2020 года ООО "Босс-Строй-Сервис" обратилось в Межрайонный отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю с заявлением об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора N от 28 июня 2019 года.

Постановлением начальника отделения-старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю Носулич Е.Б. от 16 июня 2020 года N ООО "Босс0Строй-Сервис" отказано в рассмотрении жалобы по существу. 16 июля 2020 года начальником отделения - старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления федеральной службы судебных приставов по Севастополю Носулич Е.Б. возбуждено исполнительное производство N-ИП, предмет исполнения - исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении административного иска ООО "Босс-Строй-Сервис", суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом срок обращения в суд с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора пропущен без уважительных причин, оснований для удовлетворения ходатайства ООО "Босс-Строй-Сервис" о восстановлении пропущенного срока не имеется.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административный иск, ссылаясь на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ, статью 122 Закона об исполнительном производстве, часть 8 статьи 219 КАС РФ суд апелляционной инстанции указал, что о наличии постановления N от 12 сентября 2018 года о назначении ООО "Босс-Строй-Сервис" административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, истцу было известно ранее, чем 21 мая 2020 года. В то же время, данные, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют об исполнении ООО "Босс-Строй-Сервис" административного наказания и уплате указанного штрафа 21 мая 2020 года.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "Босс-Строй-Сервис" было известно о возбуждении 31 января 2019 года судебным приставов - исполнителем исполнительного производства на основании исполнительного документа - акта (постановления) по делу об административном правонарушении N от 12 сентября 2018 года, и что соответствующие акт или постановление истец получал.

17 сентября 2020 года административному истцу стало известно о вынесении 16 июля 2020 года начальником отдела - старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю Носулич Е.Б. постановления о возбуждении исполнительного производства N-ИП в связи с с неуплатой исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, подлежащего взысканию с ООО "Босс-Строй-Сервис" на основании постановления о взыскании исполнительского сбора Nот 28 июня 2019 года. Факт получения истцом копии названного постановления от 16 июля 2020 года в указанную дату - 17 сентября 2020 года подтверждается почтовым штемпелем на конверте, копия которого имеется в деле.

28 сентября 2020 года, то есть в пределах установленного частью 3 статьи 219 КАС РФ и статьей 122 Закона N 229-ФЗ процессуального срока, истец обратился в суд с административным иском об оспаривании указанного постановления. Данные о получении ООО "Босс-Строй-Сервис" копии постановления N от 28 июня 2019 года о взыскании с него исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, а также копии постановления N от 16 июня 2020 года, которым отказано в рассмотрении жалобы, поданной ООО "Босс-Строй-Сервис" на указанное постановление о взыскании исполнительского сбора, в материалах дела не имеется, в связи с чем апелляционная инстанция приходит к выводу отом, что датой исчисления срока обращения истца в суд с заявлением об оспаривании постановления N от 28 июня 2019 года, следует считать не ранее 17 сентября 2020 года - дата получения копии постановления от 16 июля 2020 года, имеющего ссылку на постановление от 28 июня 2019 года.

Какие-либо убедительные данные о том, что административному истцу было известно в иной, более ранний срок, о нарушении постановлением N от 28 июня 2019 года его прав и законных интересов в деле отсутствуют.

При этом, заявления представителя ООО "Босс-Строй-Сервис" с просьбой об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, поданные им 21 мая 2020 года и 10 июня 2020 года в Межрайонный отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Севастополю, не свидетельствуют о его осведомленности о необходимых данных, содержащихся в оспариваемом постановлении, которые бы позволили истцу сделать вывод о нарушении этим постановлением прав и законных интересов ООО "Босс-Строй-Сервис" для его последующего оспаривания в судебном порядке.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции указал, что у суда первой инстанции не было оснований считать срок обращения истца в суд с административным исковым заявлением пропущенным. Тем не менее, данное обстоятельство районный суд использовал в качестве основания для отказа в удовлетворении административного иска, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы, изложенные в а, пелляционном определении судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2021 года, соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Доводы кассационной жалобы нашли подробную оценку судом апелляционной инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 ноября 2021 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Монмарь Д.В.